汉源县人力资源产业园区

• 【雅安招商】2016年雅安市政府工作报告

  ——2016年2月25日在雅安市第三届人民代表大会第六次会议上市长兰开驰各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请市政协委员提出意见。2015年和“十二五”工作回顾2015年是灾后恢复重建的攻坚之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委的各项决策部署，坚持重建脱贫“双攻坚”，大力实施后发追赶，全面完成了市三届人大五次会议确定的各项目标任务。纳入灾后恢复重建总体规划的2160个项目累计完工1949个，完工率90.2%;累计完成投资646.3亿元，投资完成率90.6%。实现地区生产总值502.58亿元，增长9%;地方一般公共预算收入30.31亿元，增长10.7%;城镇居民人均可支配收入25318元，增长8.1%;农村居民人均可支配收入10195元，增长9.9%。一年来，我们主要做了以下工作。凝心聚力实施重建攻坚。把牢重建中心，严格执行重建规划，坚持目标倒逼、任务倒逼、责任倒逼，下深水、破难题、克难关，圆满完成了“双90%”的年度目标任务，灾后恢复重建取得阶段性重大成效。突出保障和改善民生，城乡居民住房和公共服务设施重建优先推进。全面完成33696套城房重建任务并同步做好和谐分房工作，新村聚居点配套基础设施逐步完善，“自管委”管理服务职能不断健全。加快推进公共服务设施重建，370所基础教育学校(含幼教)于秋季开学前全部完工并投入使用，教育和医疗卫生类重建项目完工率分别比全市重建平均进度高8.8个和5.12个百分点。陆家坝体育活动中心基本建成，市卫计服务中心主体工程完工，市文化中心即将竣工。围绕提升灾区发展条件和城镇化水平，基础设施和城镇体系重建顺利推进。坚持把恢复功能与提升水平有机结合，国道108线改造、国道351线多功至芦山县城段建设全面完成，国道318线改造主体工程完工，芦山生态环线基本建成，永兴大道实现通车。科学实施城镇体系重建，中心城区、6个县城和16个重点镇重建工作顺利推进。水利、能源、通信等重建项目加快实施，名山农村供水总厂建成运行，有效解决了近24万人安全饮水问题。着眼灾区长远发展和群众致富奔康，产业重建加快推进。着力强化产业园区建设，一批新的增长点加快形成。中恒天汽车雅安项目获得整车生产资质，新筑通工新能源公交汽车项目正式投产，建安车桥项目基本建成，飞地经济发展模式得到省委、省政府充分肯定。坚持“一三互动、农旅结合”，初步建成3条百公里百万亩特色产业走廊和5个农业示范园。生态环境加快修复，地质灾害防治工作扎实有效，地震灾区连续三年实现地质灾害零伤亡。对口援建工作进展顺利，对口合作不断深化拓展。按照“出合格成品、建优质精品、见重建作品”的要求，统筹“点、线、片、面”提升重建水平。坚持和深化“五总”〔注1〕推进机制，制定实施重建水平整体提升方案，突出抓好“一城四镇”〔注2〕“两道一路”〔注3〕“四个园区”〔注4〕等重点区域、重要线路和重大项目的示范带动，重建水平实现整体提升。坚持问题导向，强化风险防控，工作底线全程全面坚守。成立“六位一体”工作底线〔注5〕监督检查工作领导小组，建立完善定期报告、社会评议等制度，加强对安全、质量和资金使用等环节的全程监管，在省审计厅支持下大力开展对口援助审计，持续深入开展“回头看”、拉网式检查，及时将问题整改落实到位，确保科学重建、阳光重建、廉洁重建。主动作为稳定经济增长。始终保持专注发展定力，努力克服经济下行压力，经济呈现稳中向好发展态势。强化政策激励稳增长。在全面落实中央、省系列稳增长政策措施的基础上，针对我市经济发展面临的突出困难和问题，从财政扶持、电力支持、企业融资、市场拓展等方面制定了12条具体措施。用好市级工业发展资金、中小企业应急转贷资金，抓好“助保贷”“园保贷”和“票据贴现补助”，实施留存电量政策和临时电价干预等措施，大力支持实体经济发展。狠抓项目投资稳增长。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，切实抓好项目储备、开工和建设，着力实施了一批夯基础、增后劲、惠民生的重大项目。川藏铁路成都(朝阳湖)至雅安段、雅康高速公路加快建设;锅浪跷水电站全面开工，大岗山水电站投产发电;铜头引水、九龙水库、南郊水厂引水工程顺利推进，永定桥水利工程正式向汉源县城供水。完成全社会固定资产投资531.41亿元，增长12.7%。激活市场消费稳增长。积极组织参加市场拓展“三大活动”〔注6〕，着力搭建消费平台，不断扩大市场消费，大力培育新的消费热点，社会消费品零售总额增长12.6%。鼓励创业创新稳增长。实施创新驱动发展战略，全面推进大众创业、万众创新，建成各类孵化器20家，新增高新技术企业7户、科技型中小微企业18户，大学生就业促进和创业引领计划有序实施，在外雅商和农民工、农民企业家返乡创业工作初见成效。支持县域经济发展稳增长。积极发挥特色优势，提升县域经济发展水平。6个县的地区生产总值、地方一般公共预算收入、全社会固定资产投资分别增长9.5%、11.8%和8.5%。天全县稳增长工作获国务院督查表扬，石棉县、天全县被省委、省政府通报表扬为县域经济发展先进县，名山区、石棉县分别被评为全省“三农”工作先进区、全省农民增收工作先进县，汉源县农业农村工作得到省上充分肯定。突出特色加快产业发展。坚持扩增量、提质量，以优势资源转化带动产业转型升级。坚持工业挑大梁，工业经济提质增效。规模以上工业增加值增长10.2%。四大骨干产业产值达470.71亿元，六大特色产业产值达154.22亿元。新增规模以上企业27户，4户企业进入四川制造企业100强，4户企业在“新三板”挂牌融资。夯实农业强底座，特色农业稳步发展。第一产业增加值增长3.9%。成功创建首个全国休闲农业与乡村旅游示范市(地级市)，“五雅”〔注7〕特色优势产业持续壮大，新发展产业基地40万亩，新增绿色(有机)认证面积23.5万亩。新培育市级龙头企业18户、农民专合组织337家，龙头企业销售收入增长10.7%。突出三产当尖兵，第三产业加快发展。第三产业增加值增长8.9%，占地区生产总值比重提高1.2个百分点。全面推动国家生态文化旅游融合发展试验区建设，碧峰峡创建国家5A级旅游景区顺利通过景观资源评估，云峰山、硗碛藏寨-神木垒、花海果乡、周公山、龙门古镇、喇叭河成功创建国家4A级旅游景区，神木垒景区入选国家生态旅游示范区，飞仙湖被批准为国家水利风景区。成功举办第十一届蒙顶山国际茶文化旅游节等活动，全年实现旅游综合收入152.3亿元，增长40.3%。雅安市物流园区控制性详规通过评审，川滇藏商贸物流园区基础设施建设基本完成。康养、金融、电子商务等新兴先导型服务业加快发展。抢抓机遇深化改革开放。蹄疾步稳深化改革。扎实推进行政审批制度改革，全面取消非行政许可审批，编制完成权力清单并向社会公布;全面实施“三证合一”登记制度〔注8〕，新登记企业2519户，增长19.5%。稳步推进农村产权制度改革，农村土地承包经营权确权颁证工作完成60%。着力推进金融改革，雅安农村商业银行改革和雅安市商业银行首轮增资扩股工作有序推进。继续深化财税体制、国资国企、医药卫生体制、教育领域和文化体制等各项改革，不动产登记职能整合工作全面完成。深入拓展开放合作。主动融入“1+7”同城化发展〔注9〕，与成都市、乐山市、眉山市、甘孜州、阿坝州、凉山州、省交通运输厅和省铁投集团、省能投集团、省交投集团、西南建筑设计院等开展“十三五”战略合作，共同推动了一批交通、产业、生态等合作项目，环雅安全方位、多层次开放合作的发展新格局基本形成。大力开展招商引资。组织参加中外知名企业四川行、首届中国西部(四川)进口展暨国际投资大会等重大投资促进活动，多形式、多渠道强化招商引资工作，成功引进50亿元战略投资控股碧峰峡进行升级打造，投资50亿元的牛背山项目和30亿元的龙苍沟项目进入实质性开发，投资19亿元的国盛·雅安国际商贸城和投资15亿元的雅安万达商业广场项目落地建设。政府与社会资本合作(PPP)项目工作有序推进。全年引进到位市外资金329亿元，增长13.4%。建管并重提升城乡面貌。着力完善城乡规划。完成大兴新区控制性详规和荥经、汉源、石棉县城总规编制，城市(含县城)总规覆盖率达100%，乡镇规划覆盖率达76.3%。加快推进城乡建设。中心城区“一城两线三出口”〔注10〕等重点区域和重要节点改造全面推进，姚桥新城功能不断完善，雅州大道、熊猫大道沿线绿化、亮化工程全面竣工，北外环线实现全线通车，成雅高速公路北郊、多营进出口大道改造和雅乐高速公路光华山隧道连接线建设全面完成。大兴大桥建成通车，大兴新区大道一段顺利完工。雨城区、名山区和芦天宝飞地产业园区(雅安经开区)同城化步伐进一步加快。6个县城综合承载能力进一步增强，7个“百镇建设行动”试点镇加快建设，“三百示范工程”〔注11〕有力有效推进并达到示范效果。切实强化城乡管理。大力推进“两城”创建〔注12〕，深入开展城乡环境综合治理，重点整治康藏路、挺进路、协和广场、青衣江公园、北外环沿线环境秩序，依法拆除违法建筑23万平方米，城市“五乱”〔注13〕现象得到有效遏制，全市乡镇、村庄(社区)农村生活垃圾治理达到“五有”〔注14〕标准。持续强化生态文明建设。发挥雅安生态优势，扎实推进国家首批生态文明先行示范区建设。持续实施天然林资源保护、新一轮退耕还林、野生动植物保护及自然保护区建设工程，森林覆盖率达63.1%，保持全省第一。加强空气质量监测，强化大气污染联防联控，全年空气质量优良率达94%，空气中可吸入颗粒物平均浓度低于省定标准。抓好水污染治理和饮用水源保护，主城区“一江三河”〔注15〕治理全面完成，14个城市集中式饮用水源地水质100%达标。强化水土保持，治理水土流失面积205平方公里。加强资源循环利用，一名微晶被工信部和安监总局列为尾矿综合利用示范工程。淘汰12户企业落后产能，万元地区生产总值能耗和万元工业增加值能耗下降完成省定目标。尽心竭力改善人民生活。按照“四年集中攻坚、两年巩固提升”的工作目标，制定“3+13”政策组合〔注16〕，落实“六个精准”〔注17〕要求，实施“五个一批”〔注18〕行动计划，扎实推进九项重点扶贫工作〔注19〕，精准扶持52104名农村扶贫对象改善生产生活条件，脱贫攻坚实现良好开局。全面完成“十项民生工程”和“20件民生实事”，民生支出占一般公共预算支出比重达66%。切实抓好就业促进和社会保障工作，城镇新增就业20856人，城镇登记失业率3.81%;城乡居民基本养老保险和城镇职工养老保险分别覆盖41.13万人、34.76万人，新农合参合率达99.69%，城镇居民医保参保率达98%，“五保”〔注20〕对象集中供养率达62%，城乡居民月人均最低生活保障标准分别提高70元和55元。开工建设保障性住房和实施危旧房棚户区改造3540套，竣工3703套。落实教育惠民政策，“三免一补”工程〔注21〕扶助学生27.29万人次，资助普通高中和中职教育家庭经济困难学生5.08万人次。8县(区)义务教育均衡发展通过省政府督导评估，高考本科上线突破3000人，雅职院成功创建省级示范性高职院校。健全市、县、乡、村四级医疗卫生服务体系，深化县级公立医院综合改革，推行分级诊疗制度，数字化医院建设全面完成。完成市广播电视台和雨城电视频道资源整合，组织承办国家级、省级全民健身活动10次。切实做好妇女、儿童、老龄、残疾人、社会福利、慈善、红十字工作，防震减灾、气象、档案、保密、科协、地方志、社会科学工作扎实推进，外事、侨务和对台等工作取得新进展。依法治理维护社会稳定。大力推进法治雅安、平安雅安建设，“六五”普法工作通过省级验收。加强基层政权建设，创新社会治理体制和群众工作方法。强化社会治安综合治理，健全社会稳定风险评估和社情民意调查机制，深入开展网格化服务管理，持续推进“法律进重建、调解进项目”工作，矛盾纠纷化解成功率达95.1%。深化反分裂、反渗透、反恐怖斗争，持续保持对各类违法犯罪的严打高压态势，社会大局保持稳定，政风行风群众安全感、满意度测评综合指数排名全省第二。加强重点行业和领域安全专项整治，科学有效处置石棉“9·26”液苯罐车交通事故，全年未发生重特大安全生产事故。加强食品药品安全监管，专业、高效的食品药品安全监管体系基本形成。国家安全、民族、宗教工作有序推进，国防动员和民兵预备役工作取得新成效。从严从实加强自身建设。扎实开展“三严三实”专题教育，政府执行力、公信力和依法行政能力得到有效提升。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议意见151件、政协委员提案154件，办结率100%。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，虚心接受群众监督和社会舆论监督。健全依法决策机制，完善绩效管理体系，深化“止懒治庸”升级版。落实中央“八项规定”精神，严格执行省委省政府“十项规定”，坚决防止“四风”〔注22〕反弹，市级“三公经费”〔注23〕下降2.1%。深入推进反腐倡廉建设，严肃查处了一批违纪违法案件。各位代表，总结2015年工作，我们深感欣慰和自豪;回顾“十二五”，我们更感不平凡、不寻常。“十二五”时期，是雅安发展历史上极为特殊、极其艰难的五年。五年来，面对多种任务聚集、多重压力叠加、多条战线作战的复杂局面，我们坚持稳中求进总基调，积极有效应对各种困难挑战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现了在大灾后奋力崛起、在逆境中后发追赶，经济社会发展取得了令人鼓舞的巨大成就。五年来，我们战胜灾难、坚韧奋起，认真实施了重建新路的雅安实践。在胜利完成“5·12”汶川特大地震灾后重建任务后，我市又遭受了“4·20”芦山强烈地震。在党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府的坚强领导下，全市上下万众一心、众志成城，打赢了抢险救灾、安置群众、抢通保通、卫生防疫、防治次生灾害等一场场硬仗，最大限度地挽救了群众生命，最大限度地降低了灾害损失。进入灾后重建后，我们认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导以及省委、省政府领导的重要讲话、指示和批示精神，按照“三年基本完成、五年整体跨越、七年同步小康”的目标要求，坚持以城乡住房和公共服务设施重建推动社会民生改善，民生事业实现跨越发展;以城镇体系和基础设施重建促进城乡整体水平提升，城乡面貌发生巨大变化;以产业重建带动三次产业发展，自我造血功能得到极大提升;以防灾减灾体系建设和生态修复为重点，抵御和应对重大自然灾害的能力显著增强;以坚守“六位一体”工作底线保障了重建工作经得起组织、群众和历史的检验。经过两年多“灾后恢复重建新路子”的雅安实践，灾区已经走出地震阴霾，正在发生脱胎换骨的巨大变化，“户户安居有业、民生保障提升、产业创新发展、生态文明进步、同步奔康致富”的规划愿景正在变为看得见、摸得着的生动现实。五年来，我们化危为机、主动作为，奋力开创了后发追赶的崭新局面。面对持续加大的经济下行压力和艰巨繁重的灾后重建任务，我们化压力为动力，变挑战为机遇，按照市委三届七次全会确立的“抓住灾后恢复重建大机遇，做好生态文明示范大文章，加快建设幸福美丽新家园”的总体思路，坚持在打重建“硬仗”中补发展“欠账”，坚定不移地走后发追赶之路。“十二五”期间，全市地区生产总值迈上500亿元台阶，是“十一五”末的1.75倍，年均增长10.6%;人均地区生产总值、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额年均分别增长11.5%、14.1%和14.2%;全社会固定资产投资累计完成2053.8亿元，是“十一五”时期的1.77倍;三次产业结构由“十一五”末的17.4∶55.1∶27.5调整为14.4∶55.9∶29.7。全市经济实现了量的扩张和质的提升，正迈步踏上发展振兴、追赶跨越的新征程。五年来，我们抢抓机遇、前瞻布局，着力奠定了长远发展的坚实基础。抢抓灾后恢复重建和国家实施“一带一路”〔注24〕、长江经济带建设以及新一轮西部大开发等机遇，着力加快基础设施和生态环境建设，雅安发展条件进一步改善，后发优势更加凸显。“十二五”期间，新建高速公路189公里，新改建国省干道897公里、农村公路2200公里，川藏铁路成都(朝阳湖)至雅安段开工建设，雅西、雅乐、邛名高速公路建成通车。全市城镇化率达42.55%，比“十一五”末提高7.95个百分点;完成名山撤县设区工作，中心城区建成区面积达31.21平方公里，比“十一五”末增加10.21平方公里。全市水电总装机容量达1256万千瓦，比“十一五”末增加349万千瓦。雅安成功纳入国家首批生态文明先行示范区、国家生态文明示范工程试点市和国家生态文化旅游融合发展试验区，生态文明建设迈出重要步伐。五年来，我们以人为本、发展为民，努力实现了民生福祉的持续改善。顺应人民群众对幸福美好生活的新期待，以更大力度、更高标准办成了一批既利当前、又惠长远的民生实事。“十二五”期间，一般公共预算民生投入达629.97亿元，是“十一五”时期的4.67倍。城乡居民人均可支配收入年均分别增长12.1%和13.9%。城镇新增就业9.52万人，解决87万农村居民安全饮水问题，改造各类棚户区和城市农村危房10.6万套。扶持20.69万相对贫困人口改善生产生活条件，绝对贫困发生率从9.1%下降到2.56%。科技、教育、卫生、文化、体育等各项社会事业全面发展。“瀑电”移民工作全面完成，库区群众生产生活进一步改善。成绩来之不易，这是党中央、国务院，省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协履职监督、共同努力的结果，是省级部门、兄弟市(州)和社会各界关心帮助、倾力支持的结果，是全市干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向所有关心、支持和参与雅安建设发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!回顾五年来的工作，有七个方面的经验和体会特别值得总结，并在今后的工作中继续加以坚持：不断强化不发展要落后、发展慢了也要落后的忧患意识，是推进雅安后发追赶的强大内在动力;敢于担当、超常付出，是化危为机、崛起于危难的根本举措;坚持转化优势、特色发展，是适应经济发展新常态、顺应全国全省发展大势的科学抉择;坚持问题导向、目标引领、责任倒逼，是遵循发展规律、破解发展难题的有效做法;坚持发展为民、重建惠民、生态富民，是践行为民宗旨的具体体现;坚守工作底线、强化风险防控，是牢牢把握主动权、让发展经得起历史检验的重要基础;坚持依法行政、从严治政，在思想上、政治上、行动上与党中央、省委和市委保持高度一致，坚决贯彻落实市委决策部署，持之以恒地转作风、抓落实，是保持正确前进方向、加快各项事业发展的坚强保证。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到：灾后重建中还存在部分项目进度不平衡和管理不到位等问题，重建水平有待进一步提升;全市经济总量偏小，工业质量效益不高，服务业占比偏低，生态、区位等比较优势没有得到充分转化，县域经济不强的现状没有得到根本性转变;后续项目储备不足，投资快速增长难度较大;部分县(区)、部门抓招商引资的积极性和主动性没有充分激发，投资发展环境有待进一步优化;城镇化进程滞后于全国、全省平均水平，城乡规划、建设和管理水平有待进一步提升;脱贫攻坚任务依然繁重，教育、医疗、养老等公共服务与群众期待还有较大差距，城乡群众生产生活中还有不少突出问题亟待解决;部分干部思想观念不够解放，政府自身建设有待进一步加强。这些问题，我们将高度重视，并在今后的工作中切实加以改进。“十三五”发展的基本思路“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市实施追赶跨越的战略机遇期。根据市委关于“十三五”规划编制的建议，市人民政府组织编制了《雅安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《规划纲要》)，已印发大会审议。这里，我着重从四个方面简要说明。关于发展形势。《规划纲要》的编制，深刻把握了全国、全省发展形势和我市的阶段性特征。今后五年，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变，但内涵已发生深刻变化，经济风险发生概率上升，发展面临诸多严峻挑战。全省经济发展已进入规模质量同步提升期，正在积蓄新的发展动能，同时又将经历转型阵痛，面临严峻挑战。经过近三年重建，我市的发展基础和发展能力得到了显著提升，但底子薄、总量小、不平衡等仍然是最突出的短板。为此，我们必须进一步强化忧患意识、机遇意识和责任意识，把继续打“硬仗”、补“欠账”作为贯穿“十三五”期间的总要求，保持定力、乘势而进，加快追赶跨越步伐，确保与全国、全省同步全面建成小康社会。关于发展理念。“十三五”时期，必须以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为根本遵循，下大力气破解制约全面建成小康社会的重点难点问题。坚持创新发展，就是要围绕解决发展动力问题，将创新作为引领发展的第一动力，大力推进以科技创新为核心的全面创新。坚持协调发展，就是要围绕解决发展不平衡问题，统筹处理城乡发展、区域发展、经济社会发展等方面关系，不断增强发展的协调性和整体性。坚持绿色发展，就是要围绕解决人与自然和谐问题，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的生态文明发展路子，增强永续发展能力。坚持开放发展，就是要围绕解决内外联动问题，发展更高层次的开放型经济，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。坚持共享发展，就是要围绕解决社会公平正义问题，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。关于发展目标。按照市委确定的“美丽雅安、生态强市”战略定位，《规划纲要》提出了“十三五”期间的具体发展目标建议是：保持高于全国、全省的经济增长速度，质量和效益得到明显提升;人民生活水平和质量明显提高;公民素质和社会文明程度普遍提升;生态文明建设取得显著成效;重要领域和关键环节改革实现重大突破。按照规划，到“十三五”末，我市地区生产总值争取再上一个台阶，力争达到1000亿元;产业结构、动力结构实现优化升级，产业迈向中高端水平，经济迈入创新驱动、内生增长轨道;全面消除绝对贫困，贫困村全部摘帽，城乡居民收入保持较快增长，收入差距明显缩小，基本公共服务均等化水平稳步提高;市场在资源配置中的决定性作用充分发挥，开放型经济新机制基本形成，法治政府建设进一步加强，各项事业步入法治化轨道;“美丽雅安、生态强市”建设取得新成效，生态环境受到严格保护，生态优势得到有效转化，生态经济实现快速发展，生态红利持续富民强市，生态家园魅力充分彰显，生态文明能够全国示范，走出一条“让绿水青山变金山银山”的特色发展之路。关于发展重点。《规划纲要》明确提出，在“十三五”期间，我市将以践行重建新路为中心，以建设“美丽雅安、生态强市”为总揽，以打“硬仗”、补“欠账”为主线，以转化优势、特色发展为路径，决战重建脱贫“双攻坚”，大力实施工业强市、生态富民、交通会战、城乡提升“四大行动计划”，突出项目、开放、园区、企业“四大工作抓手”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，确保与全国、全省同步全面建成小康社会。决战重建脱贫“双攻坚”是雅安同步实现全面小康的重大任务，必须以高度的政治责任感和历史使命感，强化思想自觉、行动自觉，咬定目标、苦干实干，坚决打赢这两场硬仗。“四大行动计划”“四大工作抓手”是雅安贯彻落实中央“五大发展理念”的切入点和具体化，对建设“美丽雅安、生态强市”具有战略性、全局性的牵动作用，必须大力实施，全面落实，见到实效。2016年工作安排2016年是灾后重建“三年基本完成”的收官之年，也是“十三五”决胜全面小康的开局之年。做好今年工作，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委的决策部署，牢固树立并贯彻“五大发展理念”，主动适应把握引领经济发展新常态，以建设“美丽雅安、生态强市”为总揽，决战重建脱贫“双攻坚”，大力实施“四大行动计划”，突出“四大工作抓手”，全面完成灾后恢复重建规划目标任务，努力保持经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定，为“十三五”发展开好局、起好步。今年经济社会发展主要预期目标建议：地区生产总值增长8%以上;完成全社会固定资产投资550亿元左右;规模以上工业增加值增长9%;社会消费品零售总额增长10%;地方一般公共预算收入增长7.5%;城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在4%以内;城镇化率提高1.2个百分点以上;完成省定节能减排和环保目标任务。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作。一、决战重建攻坚，奋力夺取灾后恢复重建的全面胜利坚持重建中心不动摇，既立足当前全面完成重建规划任务，又着眼长远加快灾区发展振兴，向党和人民交一份满意的答卷。全面完成重建任务。坚持时间倒排、任务倒逼，在保障质量安全的前提下加快推进项目建设，确保到4月20日重建规划项目完工率、投资完成率均达95%;到7月20日全面完成重建规划任务。严格按程序做好重建项目竣工验收、结算(决算)审计、资产移交、产权登记、档案整理等工作，建立健全重建成果管护运营机制，把各类重建成果管理好、使用好、维护好。整体提升重建水平。按照省重建委关于“展现灾区浴火重生后的新面貌、新城镇、新产业、新生活”的要求，继续抓好重建水平整体提升。做好城乡住房重建配套基础设施建设，建立健全服务管理机制，提升群众居住品质。加强公共服务设施后续能力建设和运行管理，加大专业技术人才引进和培训力度，充分发挥好公共服务设施项目的效益。继续推进中心城区、6个县城和16个重点镇重建项目建设，突出抓好“一城四镇”的管理提升、品位提升，积极培育新业态，展示新形象。切实抓好“两道一路”等重要交通干线沿线风貌管控，推动重建项目周边环境整体提升。强化灾区新形象的宣传，形成一批展示重建成果和特色的新村、产业、文化等标志性品牌。系统总结灾后重建新路子的雅安实践，为中央和省级层面完善治理体系、提升治理能力做好基础性工作。大力实施产业重建。坚持恢复重建与发展振兴相结合，以工业园区建设为载体抓好工业重建，进一步提升园区承载能力，创新园区管理体制机制，促进工业集约集聚发展;以发展现代农业为抓手加快农业重建，强化产业基地和农业园区建设，全面提升3条百公里百万亩特色产业走廊建设水平;以生态文化旅游融合发展为重点推进服务业重建，一手抓旅游景点打造，一手抓乡村旅游发展，催生一批旅游特色乡镇和旅游精品村寨。继续深化和拓展与7个援建市的产业合作，主动强化与9个省级部门的沟通对接，确保7月20日前助雅招商项目开工建设50个以上。牢牢坚守工作底线。将坚守“六位一体”工作底线贯穿重建始终，持续开展“回头看”和专项检查工作，强化对项目安全、质量、资金使用等环节的全程监管，确保科学重建、阳光重建、廉洁重建。二、决战脱贫攻坚，为同步实现全面小康打下坚实基础全面落实《四川省农村扶贫开发条例》，严格按照“六个精准”要求，扎实开展“五个一批”行动计划，大力实施“3+13”政策组合，实现减贫1.2万人、贫困村“摘帽”150个。突出精准推进脱贫攻坚。扎实开展建档立卡“回头看”，确保扶持对象精准。科学编制扶贫项目规划，确保项目安排精准。健全扶贫资金管理审核机制，提高资金使用效益，确保资金使用精准。制定贫困村脱贫规划和贫困户脱贫计划，落实到村到户帮扶措施，确保措施到户精准。落实“五个一”帮扶机制〔注25〕，做到沉得下、干得实、有成效，确保因村派人精准。建立科学合理的脱贫验收评估机制和动态统计监测机制，确保脱贫成效精准。把握重点推进脱贫攻坚。完成“五个一批”行动计划归类认定，编制《“五个一批”脱贫攻坚行动计划实施方案》。突出灾后重建帮扶一批，抓好基础设施提升和产业重建发展，探索灾区重建和脱贫攻坚互融互促的新路子。坚持扶持生产和就业发展一批，建立产业园区、企业吸纳农村贫困群众就业激励机制，引导有劳动能力的人员积极发展生态富民产业，实现就业增收。坚持生态扶贫和移民搬迁安置一批，探索建立生态扶贫机制，将搬迁安置工作与新型城镇化和新农村建设有效衔接。坚持低保政策兜底一批，实现低保线和扶贫线“两线合一”。坚持医疗救助扶持一批，实施健康扶贫工程，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。突破难点推进脱贫攻坚。针对脱贫攻坚的重点区域、重点领域、重点环节，细化落实13个专项方案，突出抓好地震灾区、民族地区和水电库区扶贫，深入推进九项重点扶贫工作，切实解决贫困群众住房难、行路难、饮水难、用电难、通信难、上学难、就医难、创业难、生活困难和文化活动不方便等问题。侯卫东官场笔记创新机制推进脱贫攻坚。建立健全财政扶贫投入稳定增长机制，加大专项扶贫资金、涉农资金、社会组织非定向帮扶资金等整合力度，保障扶贫重点项目投入。完善社会力量参与机制，引导更多金融资金和社会资本参与扶贫开发。强化脱贫攻坚责任机制，全面落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度。三、强化项目投资拉动，着力保持经济稳定增长突出把握项目抓手，扎实开展“项目年”工作，充分发挥项目投资对稳定经济增长的关键作用。强化项目储备申报。主动对接国家重大工程包、“十三五”规划、政府投资项目三年滚动投资计划，策划、包装、储备一批管全局、利长远、带动性强的重大项目，重点编制一批基础设施建设项目、民生领域项目和重点产业招商项目，确保储备项目投资动态保持在3000亿元以上。积极加强对上汇报沟通，争取更多项目纳入国家和省上“盘子”，形成“科学谋划一批、包装储备一批、争取引进一批、开工建设一批、竣工投产一批”的滚动发展局面。加大项目推进力度。落实市级领导协调推进重大项目制度，实施县(区)、部门项目工作“一把手”负责制，进一步建立健全考核奖惩机制。科学制定实施项目投资计划，全力推进重大项目开工和建设，实施市以上重大项目430个，完成投资312.6亿元，其中新开工项目137个，完成投资85.6亿元。创新项目投融资机制，发挥政府投融资平台作用，切实解决好项目资金缺口问题。积极搞好协调服务，在项目审批、供地、用电、交通等方面予以重点保障，确保项目建设顺利推进。优化项目投资结构。提高产业投资比重。突出抓好工业投资，确保完成工业投资166亿元以上。积极推进服务业重大项目实施，不断扩大服务业投资规模。紧扣生态文化旅游融合发展试验区建设，加大对农旅融合产业的投资引导。积极鼓励房地产市场投资和消费，促进房地产行业健康发展。进一步激发民间投资活力，继续推出和实施一批政府与社会资本合作(PPP)项目，吸引更多民间资本参与重点项目建设。四、大力实施工业强市行动计划，加快推进新型工业化进程坚持走新型工业化道路，突出把握园区和企业抓手，推动工业经济总量扩张、结构优化、质量提升。加快提升园区发展水平。坚持适度集中、形成规模、体现特色的原则，进一步优化工业园区规划布局。强化水、电、路、气、标准厂房等园区基础设施和政务服务、投融资担保等公共服务平台建设，提高园区综合承载能力，建立健全管理服务“一体化”模式。推进芦天宝飞地产业园区(雅安经开区)创建国家级经济技术开发区工作，挖掘芦山产业集中区、汉源工业园区、石棉工业园区、荥经循环经济示范园区、成雅工业园区以及天全、宝兴工业发展集中区的优势和潜力，不断提升园区规模和效益。力争芦天宝飞地产业园区(雅安经开区)营业收入突破200亿元，全市工业园区营业收入突破500亿元。培育壮大骨干特色产业。一手抓骨干产业优化提升，一手抓特色产业做大做强，通过建链、补链、强链，着力壮大清洁能源、新材料、机械装备制造、农产品加工四大骨干产业;通过引进、培育、孵化，大力发展新能源汽车、电子信息、生物医药、饮料食品、碲铋合金及晶体材料和精细化工六大特色产业，确保四大骨干产业、六大特色产业产值分别达到510亿元和170亿元。加快重点工业项目建设，确保中恒天汽车、格纳斯二期等在建项目建成投产，新筑通工新能源公交汽车、建安车桥等建成项目量产达效。大力支持企业做大做强。坚持抓大带小，分类推进骨干龙头企业、优势成长型企业和中小企业发展。实施龙头企业培育计划和中小企业升规计划，鼓励企业通过强强联合、兼并重组和投资合作，进一步壮大规模、提升效益，新增规模以上企业20户以上。整合扩大政府技改支持资金，组织实施三九、雅化、金红叶、一名微晶等50个重点技改项目，完成技改投资65亿元以上。充分发挥行业协会、商会的作用，切实关爱民营企业家成长。静州往事五、大力实施生态富民行动计划，切实转化生态资源优势牢固树立绿色发展理念，加快把生态资源优势转化为产业优势、经济优势和发展优势，推动生态红利持续富民强市。持续夯实绿色生态本底。将生态文明理念融入发展全过程，持续推进国家生态文明先行示范区建设。加强重要生态功能区和生态系统建设，严格划定和控制生态保护红线，积极探索碳排放权交易。启动国家级园林城市创建工作，大力实施天然林保护、新一轮退耕还林、水土保持、石漠化综合治理等重点工程，加强自然保护区、森林公园、湿地资源和濒危野生动植物保护，森林覆盖率达到63.6%。强化大气污染联防联控，促进大气质量持续改善。实行最严格的水资源管理制度，抓好水污染治理和饮用水源保护。加强环境监测和执法监管，依法严惩环境违法行为。大力推进生态农业富民。着眼农业增效、农民增收，深化全国休闲农业与乡村旅游示范市建设。围绕3条百公里百万亩特色产业走廊建设，培育壮大“五雅”特色优势产业，新发展产业基地15万亩。强化农产品质量安全溯源体系建设，新增绿色(有机)认证面积13.5万亩，建成国家绿色(有机)农业示范区。加快雅安国家农业科技园区、芦山现代生态农业园、天全南天现代农业科技示范园和汉源现代农业园区建设，规划建设雨城沿周公河冷水鱼产业园区、名山国家茶叶公园、荥经天麻产业园区、石棉黄果柑产业园区、宝兴中药材产业园区，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，力争在引进林竹精深加工龙头企业上实现突破。强化农业品牌建设，支持蒙顶山茶、雅安藏茶等品牌做大做强。培育省级产业化龙头企业2户以上，规范发展农民专合组织100家，实现产业化龙头企业销售收入增长8%以上。大力推进生态旅游富民。树立“生态雅安·全域旅游”理念，加快国家生态文化旅游融合发展试验区建设，全力打造中国国际特色旅游目的地。加快推进碧峰峡、蒙顶山创建国家5A级旅游景区工作，支持飞仙关、邓池沟、汉姜古城、多营藏茶村等创建国家4A级旅游景区，推动牛背山、龙苍沟、汉源湖、百丈湖、王岗坪、轿顶山、周公山、光头山、达瓦更扎等旅游项目开发，完善旅游配套设施建设。着力发展城市旅游，建设独具魅力的旅游城市。大力发展乡村旅游，带动农村群众就近增收。全力争取建设中国雅安大熊猫国家公园，积极申办中国雅安大熊猫国际文化旅游节，打造大熊猫文化旅游走廊和大熊猫生态精品旅游线路。加强与周边地区的旅游协作和线路对接，主动融入“大峨眉”“大香格里拉”“大九寨”等区域旅游大环线，持续提升“熊猫家源·世界茶源”的影响力和美誉度。精心举办旅游节庆活动，着力提高旅游营销实效。实现旅游综合收入增长16%以上，带动直接就业7000人以上。大力推进生态康养富民，统筹加快现代服务业发展。高标准规划发展康养产业，加快建设国家健康城市，积极争取列入国家医养结合试点市。策划、包装、推出一批康养项目，重点打造温泉康养、森林康养和阳光康养旅游度假区。支持社会力量兴办医养结合机构，鼓励养老机构与医疗卫生机构开展多种形式的合作。在新村聚居点开展休闲度假养老服务项目建设，拓宽农民增收渠道。大力发展现代物流业，加快建设“一园区、三中心、四服务站”〔注26〕现代物流体系。大力发展现代金融业，推进金融产品服务创新。大力发展电子商务，加快农村电子商务服务网点建设。大力拓展消费领域，积极培育新的消费热点。六、大力实施交通会战行动计划，加快推进重点基础设施建设坚持交通先行，统筹加快水利、能源、农村、信息等基础设施建设，不断改善发展条件。加快对外通道建设步伐。围绕建设川西综合交通枢纽，推动雅安与全省五大经济区〔注27〕及云南、西藏相联系的战略通道建设，有效链接“一带一路”国际运输大通道和长江经济带综合立体交通走廊。加快推进川藏铁路成都(朝阳湖)至雅安段建设，力争启动川藏铁路雅安至康定段建设。加快推进雅康高速公路建设，全面启动峨汉高速公路和成雅快速通道建设。扎实做好雅眉乐铁路、成雅高速公路复线、泸石高速公路等重点项目前期工作。提升市内路网建设水平。全面完成国道318线改造，实现国道351线主体工程完工。启动国道351线对岩至多营连接线、省道105线雅安至上里段、省道433线泗坪经三合至泸定段建设，全面完成芦山至龙门公路、宝兴经永富至河口大桥公路建设。全力做好国道318线名山及雅安主城区过境路段、国道549线石棉段、省道217线石棉至甘洛段、省道308线天全经荥经至瓦屋山段改建等项目前期工作。进一步改善农村出行条件，提高村组和重点林区路网覆盖率，促进跨行政村道路的互联互通。统筹推进重点基础设施建设。加快重点水利工程建设，推进铜头引水、九龙水库、南郊水厂引水工程建设，全面完成永定桥水利工程主体工程建设。加快能源基础设施建设，力争启动老鹰岩水电站建设，加快锅浪跷水电站、民治水电站、出居沟水电站和110千伏输变电工程建设，大力实施农网改造升级。加快农村基础设施建设，新建高标准农田示范区1.42万亩，解决3.5万人安全饮水问题。推进“智慧雅安”“光网雅安”“无线雅安”建设，支持通信、广电运营商实施信息基础设施演进升级工程。七、大力实施城乡提升行动计划，加快推进新型城镇化进程按照中央“五大统筹”〔注28〕要求，科学完善城乡规划体系，同步加强建设管理，着力提高城镇化水平，促进城乡大提升、大发展。科学完善城乡规划。统筹生产、生活、生态三大布局，围绕宜居宜游宜商宜业做好全域规划。加快城市特色规划研究，完成旅游城市、历史文化名城保护、城区地下综合管廊以及商业业态、专业市场等规划编制，全面开展城市设计。完成芦山、宝兴、天全县城总规修编，全面完成全市镇(乡)规划编制工作。统筹加快城乡建设。以“一城三廊六片”〔注29〕为重点，加快中心城区扩容提质。完善姚桥新城功能配套，启动火车站站前广场建设，着力推进雅安万达商业广场、国盛·雅安国际商贸城等城市综合体建设。加快大兴新区建设，开工建设南外环线和大兴核心区生态系统工程，建成大兴污水处理厂一期工程及配套管网。加快熊猫绿岛开发，开工建设水中坝桥梁工程和熊猫绿岛公园。加快老城片区城市棚户区改造，统筹做好地下管网建设，试点开展既有住宅电梯增设工作，完成康藏路、挺进路改造和陇西河桥梁及连接道路建设。完善城市绿地系统，实施大兴河道及湿地综合整治、青衣江两岸绿化亮化等项目。加快雅安生活垃圾焚烧发电厂建设，基本建成城区生活垃圾压缩站。加快雨城区、名山区、芦天宝飞地产业园区(雅安经开区)同城化发展，有序推进多营、北郊、对岩片区建设。着力增强6个县城综合承载能力，全面完成“百镇建设行动”7个试点镇建设任务，新建幸福美丽新村200个。大力加强城乡管理。以“两城”创建为契机，稳步推进城市管理领域大部门制改革，充分发挥街道办和社区的基础作用，广泛发动群众参与城市管理。深入推进城乡环境综合治理，大力开展城市管理违法建筑、卫生秩序、交通秩序、经营秩序、扬尘污染五大专项治理行动，坚决查处纠正私搭乱建和城市“五乱”行为。加大市政基础设施建设力度，完成魏家岗、西城等7个城区农贸市场标准化建设，新建立体停车位1000个，新建和改造地面诱导停车位1700个。优化城市路网，治理易堵路段，提高城区通行能力。实施“千村整治”工程，促进农村环境秩序进一步好转。提高户籍人口城镇化率。坚持政府投入和市场融资相结合，鼓励社会资本参与新型城镇化建设。有序推进撤乡建(并)镇和乡(镇)改街道办、村改居工作，加快推进农业转移人口市民化。继续深化户籍制度改革，全面实施居住证制度，着力提高户籍人口城镇化率。八、坚持改革创新，着力培育经济发展新动能大力实施创新驱动发展战略，深入推进重点领域各项改革，进一步增强发展动力，激发发展活力。坚持创新驱动发展。大力培育高新技术企业和科技型中小微企业，新增高新技术企业3户、科技型中小微企业20户，实现高新技术产业产值80亿元以上。积极支持国家和省级工程技术研究中心、重点实验室等科研平台建设，着力构建政、产、学、研、用相结合的技术创新体系。加快推进科技成果转化，实施市级以上重大科技成果转化项目30个。支持国家茶检中心和雅安现代畜禽创新示范园区建设，推进碲铋产业技术研究院组建工作。强化体制机制创新，推动军民深度融合发展。推动大众创业、万众创新，加快省级孵化器建设，建成各类孵化载体10家以上;建立健全返乡创业信息沟通和项目对接机制，支持在外雅商和农民工、农民企业家返乡创业;实施大学生就业促进计划和创业引领计划，加快推进大学生创新创业园和创新创业俱乐部建设。着力深化各项改革。继续深化农村产权制度改革，按期完成土地承包经营权确权颁证工作，全面开展农村房屋不动产权属证书颁证工作，加快建立县(区)农村产权流转平台。深化国资国企改革，加快实现从管资产向管资本转变，促进国有资本布局的动态优化和调整。深化财税体制改革，实行全口径预算管理。深化金融领域改革，支持雅安农村商业银行深化改革，继续做好雅安市商业银行增资扩股工作;拓宽直接融资渠道，推动具备条件的企业挂牌上市融资。有序推进资源要素配置市场化改革，持续推进医药卫生体制、教育领域和文化体制等改革。扎实抓好结构性改革重点任务。围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，加强供给侧结构性改革。落实中央减税降费政策，开展降成本增效益专项行动，切实减轻企业负担。科学确定化解过剩产能的目标任务和实现路径，通过兼并重组、消化淘汰、管控增量等方式分类组织实施，淘汰10户企业落后产能。进一步健全担保体系，提高融资担保能力。完善金融监管机制，积极做好处置非法集资和民间理财风险防控工作，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。九、坚持开放合作，努力提升开放型经济水平突出把握开放抓手，深化全方位区域合作，努力在招大引强上实现新突破，着力提升开放型经济发展水平。着力深化区域合作。精准对接国家西向、南向开放和扩大内陆开放的战略布局，积极参与“一带一路”和长江经济带建设。主动融入“1+7”同城化发展，着力推进攀西战略资源创新开发试验区建设，继续深化与成都、乐山、眉山、甘孜、阿坝、凉山等市(州)和相关省级部门、企业的战略合作，共同谋划实施一批重大项目，借势借力推动雅安发展。着力强化招商引资。大力开展驻点招商、以商招商、中介招商、“互联网+招商”，积极组织参加第十六届西博会、首届全球川商返乡发展大会、中外知名企业四川行等重大投资促进活动，精心办好第三届攀西战略资源创新开发试验区投资大会。将招大引强工作纳入目标考核，建立重大招商活动签约项目信息库，严肃查处损害投资环境的行为。引进到位市外资金350亿元以上，引进投资5亿元以上项目10个、10亿元以上项目5个。实现进出口总额4200万美元以上。着力发展县域经济。坚持“三大片区”〔注30〕整体联动、错位发展，支持县(区)转化比较优势，加快建设现代农业、工业、服务业和生态经济强县。全面落实扩权强县和支持县域经济发展的各项政策，在产业布局、项目争取和政策支持等方面加大帮助、指导、服务力度，充分激发县域经济发展活力。十、坚持共建共享，努力增强人民群众的获得感把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，守住底线、突出重点、完善制度、促进和谐，使发展成果更好地惠及全市人民。用心办好民生实事。继续加大民生投入，重点实施好“十项民生工程”和“20件民生实事”。坚持以创业带动就业，争创省级创业型城市，城镇新增就业1.6万人。完善社会保险制度，加快推进养老服务体系建设，稳定和扩大城乡居民基本养老保险、城镇职工养老保险覆盖面。健全全民医保体系，推进建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。统筹推进社会救助，提高城乡低保水平。开工建设保障性住房和实施危旧房棚户区改造3821套。积极争取国家和省上政策扶持，加快革命老区、民族地区发展。持续抓好水电库区后续建设和发展。全面发展社会事业。大力发展公益性、普惠性幼儿园，扩充学前教育资源;推进义务教育优质均衡发展，提高普通高中教育质量，加强教师队伍业务能力和师德师风建设;推动职业教育教学改革，支持发展民办教育。落实全面两孩政策。推进城市公立医院综合改革全省试点市建设，组建市妇女儿童中心医院，加快建设雅安川西区域医疗中心;巩固完善分级诊疗制度，引导优质医疗资源下沉。大力实施文化惠民工程，加强文化遗产保护传承，强化文化市场监管，推进广播电视电影基础设施建设;积极开展全民健身活动，举办第三届全市运动会和第四届全市老年人运动会。扎实开展妇女、儿童、老龄、残疾人、社会福利、慈善、红十字工作，切实做好防震减灾、气象、档案、保密、科协、地方志、社会科学、外事、侨务和对台等工作。深入推进依法治理。全面启动“七五”普法，稳步推进地方立法工作，深入开展“法律八进”〔注31〕活动。坚持预防为主，注重源头治理，强化应急防范与处置，有效化解各类矛盾问题。健全基层依法治理体系，支持群团组织参与社会治理和维护社会稳定。持续强化感恩教育，注重发挥市民公约、乡规民约的积极作用。加强立体化社会治安防控体系建设，强化反恐防暴和反分裂斗争，严厉打击违法犯罪。依法规范信访秩序，大力推行“阳光信访”“法治信访”“责任信访”。抓好危爆物品、道路交通、消防火灾等安全监管，持续深化安全专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。实施最严格的食品药品安全监管，从严查处违法违规行为。加强国防动员和民兵预备役建设，做好双拥共建、优抚安置等工作。认真贯彻党的民族宗教政策，加强和改进民族宗教工作。各位代表，我们深深知道，人民群众对政府工作寄予厚望。今年，我们将聚焦依法行政、转变职能、提高效能，进一步深化法治政府、服务政府和廉洁政府建设。我们将始终坚持依法行政。依法全面履行政府职责。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真执行市人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表建议意见和政协委员提案。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，开放接受人民群众和新闻舆论监督。健全依法决策机制，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度。强化行政执法规范化建设，提升执法人员法律素质和能力。我们将始终坚持简政放权。科学处理政府与市场、政府与社会的关系，加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，优化完善市、县(区)两级权力清单，编制公布市、县(区)两级责任清单。全面实施“先照后证”制度，推进“事前审批为主”向“事中事后监管为主”转变。大力推广“互联网+政务服务”，加快政务服务中心标准化和电子政务大厅建设，完成全市公共资源交易平台整合。依法规范政务公开，提高政府工作的透明度和公信力。我们将始终坚持从严治政。以纯政风、严政纪为重点，深入践行“三严三实”，持之以恒落实中央“八项规定”精神，严格执行省委省政府“十项规定”，驰而不息纠正“四风”。加强政务督查和效能监察，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。严格落实党风廉政建设责任制，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节。加强行政监察和审计监督，加大违纪违法案件查处力度，以反腐倡廉的实际成效取信于民。各位代表，雅安发展已经站在新的历史起点上。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，进一步凝心聚力、拼搏实干，为同步实现全面小康，加快建设“美丽雅安、生态强市”而努力奋斗!附件：名词注解及说明1.五总：即对灾后重建的重点区域、重要节点、重大项目实行规划设计总负责、建设施工总承包、项目建设总管理、规划建设总督导、组织领导总指挥。2.一城四镇：“一城”即汉姜古城;“四镇”即龙门古镇、飞仙关镇、灵关新镇、南天新镇。3.两道一路：即国道318线、国道351线、芦山生态环线。4.四个园区：即芦天宝飞地产业园区(雅安经开区)、芦山县产业集中区、芦山现代生态农业园、天全南天现代农业科技示范园。5.“六位一体”工作底线：即安全、质量、稳定、廉洁、厉行节约、舆论引导工作底线。6.市场拓展“三大活动”：即惠民购物全川行动、川货全国行、万企出国门。7.五雅：即雅茶、雅竹、雅果、雅药、雅鱼。8.“三证合一”登记制度：即通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将由工商行政管理、质量技术监督和税务部门分别核发的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证，改为由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，企业和农民专业合作社的组织机构代码证和税务登记证不再发放。9.“1+7”同城化发展：即成都市和德阳市、绵阳市、眉山市、资阳市、乐山市、雅安市、遂宁市同城化发展。10.一城两线三出口：“一城”即姚桥新城，“两线”即“金鸡关出口—雅州大道—康藏路—北郊”北半环线和“光华山出口—熊猫大道—熊猫绿岛—三九大桥—大兴大桥”南半环线，“三出口”即成雅高速公路雅安东、雅安北、雅安西进出口(姚桥、北郊、多营进出口)。11.三百示范工程：即创建100个幸福美丽新村、100个精品旅游新村、100个农村新型社区。12.“两城”创建：即创建国家卫生城市和四川省文明城市。13.五乱：即垃圾乱扔、摊点乱摆、工地乱象、广告乱贴、车辆乱停。14.五有：即有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度。15.一江三河：即青衣江、周公河、陇西河、濆江河。16.“3+13”政策组合：“3”即《四川省农村扶贫开发条例》、《雅安市农村扶贫开发规划(2011-2020)》、《中共雅安市委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战的意见》，“13”即雅安市基础设施建设、旅游产业、新村、教育与就业、生态建设、医疗卫生计生、文化惠民、社会保障、社会、财政金融、村级集体经济、现代农业、工业强市等13个扶贫专项方案。17.六个精准：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。18.五个一批：即灾后重建帮扶一批、扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批。19.九项重点扶贫工作：即优先改善贫困户住房条件、加快完成贫困村供水保障体系、推进贫困村电网覆盖升级、推进贫困村信息网络全覆盖、全面提升贫困群众受教育水平、着力提高贫困群众医疗卫生保障水平、建立完善贫困群众创业就业服务体系、切实加强贫困群众社会保障、深入推进文化惠民扶贫。20.五保：即对符合条件的供养对象提供保吃、保穿、保住、保医、保葬(孤儿保教)等五项保障措施。21.“三免一补”工程：“三免”即对义务教育阶段学生免课本费、免杂费、免作业本费，“一补”即对义务教育阶段贫困寄宿学生给予生活补助。22.四风：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。23.三公经费：即政府部门人员因公出国(境)经费、公务车辆购置及运行费、公务接待费。24.一带一路：即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。25.“五个一”帮扶机制：即每个贫困村有1名县级以上联系领导干部、1个帮扶部门、1个驻村工作组、1名党组织“第一书记”、1名驻村农业科技人员。26.一园区、三中心、四服务站：“一园区”即雅安物流园区，“三中心”即汉源物流中心、始阳物流中心、石棉物流中心，“四服务站”即雨城物流服务站、荥经物流服务站、芦山物流服务站、宝兴物流服务站。27.全省五大经济区：即成都经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北经济区。28.五大统筹：即统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性;统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性;统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性;统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性;统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。29.一城三廊六片：“一城”即中心城区，“三廊”即青衣江、周公河、陇西河两岸，“六片”即老城区、姚桥、大兴、多营-对岩、名山区、芦天宝飞地产业园区(雅安经开区)。30.三大片区：东部片区，包括雨城区、名山区、芦天宝飞地产业园区(雅安经开区)和荥经县的一部分;南部片区，包括石棉县、汉源县;西北片区，包括芦山县、天全县、宝兴县和荥经县的一部分。31.法律八进：即法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位、进重建。

  2025-07-30

• 【雅安招商】2015年雅安市政府工作报告

  ——2015年2月10日在雅安市第三届人民代表大会第五次会议上市长 兰开驰各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。2014年工作回顾2014年是雅安发展史上克难奋进、成果丰硕的一年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府认真落实市委三届七次全会的决策部署和市三届人大四次会议的决议，全面完成了全年目标任务。全市灾后恢复重建有力有序有效推进，经济呈现持续回升、稳步向好态势，社会事业全面进步，人民生活得到改善，社会大局保持稳定。纳入灾后恢复重建总体规划的2160个项目，累计完工1096个，完工率50.7%；累计完成投资411亿元，占估算总投资的57.6%，成功实现项目完工率和投资完成率“双过半”目标。实现地区生产总值462.41亿元，增长11%，增速居全省第1位；一般公共预算收入27.38亿元，增长19.4%；农民人均纯收入9056元，增长11.9%；城镇居民人均可支配收入24435元，增长9.8%。一年来，我们紧紧扭住重建中心，牢牢把握民生优先、科学重建主线，严格执行重建总体规划和专项规划，统筹把握重建重点和关键环节，灾后恢复重建有力有序有效推进。城乡居民住房和公共服务设施重建优先推进。坚持把城乡居民住房重建作为首要任务加快实施，全市农房重建全面完成，城镇居民住房重建完成33.7%。其中：625户特困群众由政府“兜底”建保障房，于2014年春节前实现搬新家过新年；对4482户困难群众建房实行“一对一”帮扶，于2014年4月20日前实现搬迁入住。坚持优先推进公共服务设施重建，累计完工项目642个、完工率61.8%。其中：学校完工239所、完工率76.6%，医疗卫生项目完工73个、完工率79.3%，分别超过重建平均进度25.9、28.6个百分点。就业和社会保障、科技、体育、社会福利、残疾人康复托养等重建项目进展顺利。雅安中学高中校区、雅安职业教育发展区、市医疗服务中心、市文化中心等重大项目加快建设。城乡基础设施和城镇体系重建有序推进。坚持把恢复功能与提升水平有机结合，积极推进基础设施重建。累计完工项目44个、完工率46.8%。雅康高速公路和国道351线、318线、108线重建项目快速推进，5条重要经济干线建设进展顺利。水利、能源、通信等重建项目加快实施。按照“中心带动、轴线聚集、县城提升、整体推进”的思路，加快推进城镇体系重建。主城区、6个县城以及16个重点镇重建项目有序实施，城镇环卫、应急避难场所等重建项目顺利推进，供排水、电力、广电、消防和污水垃圾无害化、资源化处理设施逐步完善。产业重建抓住机遇加快推进。着眼雅安长远发展和群众致富奔康，用好用活用足各类支持政策，统筹推进产业重建。芦天宝飞地产业园区(雅安经开区)、芦山产业集中区、荥经循环经济示范园区等工业园区基础设施和配套功能不断完善；总投资30亿元的恒天汽车项目和总投资12.6亿元的建安车桥扩能项目开工建设，王老吉、雅化、三九、金红叶等项目加快推进。雅安国家农业科技园区、芦山现代生态农业示范园等农业园区加快建设，百里茶产业、百里猕猴桃产业和百里花果金果产业带建设初具规模。国家生态文化旅游融合发展试验区项目有序推进，旅游景区景点重建项目加快实施。地质灾害防治工作扎实有效。把地质灾害防治作为“生命工程”贯穿灾后恢复重建始终，全面完成冷木沟、教场沟等235个重大地质灾害治理工程、387处地质灾害排危除险工程、107处受损修复工程并纳入日常管护。健全“三本台账” ，强化动态防治和监测预警，全面完成3330户地灾避让搬迁安置，成功实现安全度汛和地质灾害“零伤亡”。自然生态系统修复、自然保护区和森林公园、生态基础设施等重建项目进展顺利，大熊猫等珍稀濒危物种保护得到加强。工程质量和资金安全得到有力保证。坚持进度服从质量，严格落实“三避让”原则和抗震设防要求，强化技术指导和建材质量监管，拉网式检查重建项目128次，整改问题625个，重建工程质量得到有效保证。明确重建项目分级管理责任，优化项目审批流程，强化对招投标活动的监管，加大对违法违规行为的处罚力度；制定灾后恢复重建资金使用管理办法，强化全程监督、跟踪审计，确保了阳光重建、廉洁重建。积极拓展援建合作，7个援建市对口帮扶的22个援建项目已完工6个，到位援建资金3.2亿元；7个省级部门帮助我市招商引资签约项目20个、总投资196亿元。过去的一年，面对繁重的重建任务和复杂的各类矛盾，我们认真践行以地方为主的灾后恢复重建机制，严格落实“五总”要求，坚持目标倒逼、责任倒逼、结果倒逼，在“赶考”中前行，在“硬仗”中攻坚，促进了重建整体提质提速，成功实现了“4·20”重建项目全面开工、“7·20”重建项目全部开工、年底项目完工率和投资完成率“双过半”以及农房重建全面完成的既定目标。始终把灾后恢复重建与经济社会发展有机结合、统筹推进，以项目建设稳定投资增势，以产业重建增强“造血功能”，着力放大重建效应，灾后恢复重建对全市经济社会发展的促进作用正在逐步显现。习近平总书记、李克强总理等党和国家领导人分别作出重要批示，充分肯定芦山地震灾后恢复重建工作，这是对我们莫大的鼓舞和鞭策。我们将再接再厉，朝着既定的目标，在全面建设灾后幸福美丽新家园的征程上奋勇前行!一年来，我们主动适应经济发展新常态，积极应对宏观经济下行压力，着力转化比较优势，全力实施后发追赶，全市经济呈现持续回升、稳步向好态势。经济保持稳定增长。及时出台稳定经济增长12条措施，以及促进工业、建筑业发展等配套措施，着力支持实体经济发展，下大力气解决经济运行中的突出问题和深层次矛盾，保持了经济持续较快增长。抓好投资稳增长，全社会固定资产投资完成471.4亿元，增长33.6%，增速居全省第3位。雅安人民期盼已久的成雅铁路(川藏铁路成都朝阳湖至雅安段)启动建设，飞仙关电站投产发电，大岗山电站一期下闸蓄水，永定桥水利枢纽工程基本建成并下闸蓄水，铜头引水、九龙水库、南郊水厂引水工程加快实施。抓好工业稳增长，综合运用电力、金融等扶持政策，稳定工业经济增势，规模以上工业增加值增长12.5%。抓好农业稳增长，在特色化、产业化和品牌化上下功夫，第一产业增加值增长4.6%。抓好服务业稳增长，建立新兴先导型服务业发展推进机制，促进服务业健康发展，服务业增加值增长10.6%；旅游综合收入突破百亿大关，达到108.6亿元，增长53.6%。抓好建筑业稳增长，支持建筑企业做大做强，建筑业增加值增长22.7%。抓好消费稳增长，积极搭建各类消费平台，消费市场得到有效拓展，全社会消费品零售总额增长13.3%。产业发展步伐加快。突出“工业挑大梁”，启动实施“千亿产业培育计划”，水电及矿电结合产业产值达到232.1亿元，机械装备制造业产值达到61.4亿元，农产品加工业产值达到62.5亿元，新材料新能源产业产值达到60.4亿元。新增规模以上企业20户、国家高新技术企业和创新型企业14户，主营业务收入上亿元企业达到94户。夯实“农业强底座”，现代农业加快发展。稳定粮食播面，粮食产量46.96万吨。重点培育“53”优势特色产业，新发展茶叶、果蔬、中药材等产业基地30.5万亩。强化农产品质量品牌建设，完成国家茶叶产品质量监督检验中心建设，新增有机生产基地3万亩、绿色生产基地10.3万亩，认证有机食品37个、绿色食品12个；新增国家地理标志产品1个、四川省著名商标7件。成功组建蒙顶山茶叶股份有限公司，新增市级以上产业化龙头企业10户、农民专业合作社218个。转移农村劳动力35.65万人，实现劳务收入43.78亿元。狠抓“三产当尖兵”，以生态文化旅游业为龙头的现代服务业加快发展，碧峰峡和蒙顶山景区创国家5A级旅游景区工作全面启动，熊猫古城和金凤山景区升级为国家4A级旅游景区。成功举办第七届中国·雅安动物与自然国际电影周、第十届蒙顶山国际茶文化旅游节等活动。雅安市物流园区、川滇藏商贸物流园区等现代物流项目加快建设，康养、金融、房地产、保险、运输、通讯等服务业加快发展。县域经济提速发展。把发展壮大县域经济摆在更加重要的位置，研究制定加快县域经济整体跨越的意见，促进“三大片区”整体联动、特色发展，全市6个县全部纳入全省扩权强县改革试点。注重优势转化，加快产业发展，做大县域经济规模，6个县的地区生产总值、一般公共预算收入、全社会固定资产投资分别增长12.3%、28.1%和28.6%。落实鼓励民营经济发展各项政策措施，激发民营企业的活力和创造力，全市民营经济增加值占地区生产总值比重达58.3%。一年来，我们始终坚持民生优先，着力办好民生实事，全面发展社会事业，社会大局保持和谐稳定。民生实事全面完成。年初确定的“九项民生工程”、“20件民生实事”全面完成。一般公共预算支出中民生保障支出占65.8%。社会保障不断完善。突出抓好就业促进和社会保障工作，城镇新增就业19690人，城镇登记失业率3.84%；城市居民最低生活保障标准提高到每人每月330元，农村居民最低生活保障标准提高到每人每年1980元；城乡居民养老保险覆盖43.65万人；“五保”对象集中供养率达到61%；新农合参合率达到99.6%；城镇居民医保参保率达到97%，实现与全省并网医院互联互通；城乡医疗救助144378人次，城乡居民健康档案规范化电子建档率居全省第一。开工建设保障性住房和实施危旧房棚户区改造8902套、竣工4478套。强化扶贫攻坚，精准扶持14950名农村扶贫对象改善生产生活条件。妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等工作扎实推进。社会事业全面发展。义务教育普惠政策得到全面落实。“三免一补” 工程扶助学生27.4万人次，营养改善计划惠及9.89万农村义务教育学生，资助普通高中和中职教育家庭经济困难学生2.5万人。重视农村学校特别是中高山区、民族地区学校建设，补充农村教师455名。全市普通高中高考一本上线人数增长22%。健全市、县、乡、村四级医疗卫生服务体系，基本公共卫生均等化取得新进展，国家基本药物制度在公办医疗卫生机构全面实施。市广电中心基本建成，陆家坝体育活动中心完成主体工程建设。组团参加全省第十二届运动会和首届农民艺术节、第七届少数民族艺术节并取得优异成绩，仁川亚运会雅安籍运动员勇夺2金1银。群众性文化体育活动蓬勃开展。文化遗产得到有效保护。启动实施“单独两孩”政策，人口自然增长率2. 82‰。第三次全国经济普查顺利完成。国家安全、国防动员和民兵预备役工作进一步加强，省级双拥模范城市创建通过迎检考评。民族、宗教、防震减灾、档案、保密、科协、地方志、社会科学等工作扎实推进，外事、侨务、对台工作取得新进展。社会治理得到加强。深入推进依法治市，“六五”普法扎实开展。依法全面履行政府职能，加强安全生产和市场监管，着力开展矿山、交通、消防、食品药品等重点行业和领域专项整治，遏制了重特大事故发生。深化反分裂、反渗透、反恐怖斗争和地震灾区、水电库区、涉藏地区稳定工作，社会大局保持稳定。强化平安雅安建设，依法严厉打击各类违法犯罪，社会治安秩序良好，群众安全感、满意度持续提升。基层政权建设不断强化，村(居)活动阵地建设得到加强，村(居)民自治水平进一步提高。扎实推进“法律进重建、调解进项目”活动，集中解决了一批关系群众利益、影响社会稳定的矛盾纠纷。一年来，我们着力统筹城乡建设发展，全市新型城镇化步伐不断加快，新农村建设扎实推进，生态建设持续加强。城乡规划不断完善。《雅安市城市总体规划(2013-2030)》编制完成并获省政府批准，雅安城市性质定位为川西枢纽和区域性中心城市、国际化旅游生态城市、四川省级历史文化名城。《大兴片区控制性详细规划》等7项城市规划、《2014-2020雅安市中心城区通信基础设施专项规划》等3个专项规划，以及81个乡镇总体规划编制顺利完成，重点景区和特色村规划编制正式启动。城乡面貌逐步改观。投入资金36.44亿元加快城市建设。旧城改造有序推进，主城区“一城两线三出口” 提升工程全面展开，姚桥新区城市功能不断提升，大兴片区组团启动建设。雨名通道建设全面启动，雨城区、名山区、芦天宝飞地产业园区(雅安经开区)产城一体化发展取得新进展。北外环线(主城区绕城路)加快建设，沿江公路改造基本完成，青衣江内环线基本贯通。青年路、和平路、金凤景观大道北段、周公河左岸等9条市政道路建设全面完成，大兴大桥形成通车能力。姚桥滨河公园、北纬30度公园等建成投入使用。县城建设力度加大，全省“百镇建设试点行动”加快实施，首批35个幸福美丽新村试点扎实推进，灾后重建新村聚居点基本建成，3个新农村综合体全面建成。雨城、汉源、石棉3个省级新农村示范县(区)加快建设。人居环境不断改善。深入开展城乡环境综合治理，主城区拆除违章建筑8万平方米。强化重点区域市容环境综合整治，城市“五乱”现象得到有效遏制，主城区生活垃圾无害化处理率达到98%；修复城市病害路段10公里，强化易堵路段交通秩序管理，人力客三轮整治取得阶段性成效，城区通行能力得到改善；关闭截流青衣江沿岸直排点20个，新建污水管网20.8公里，主城区污水处理率达到88.6%。省级文明城市和国家级卫生城市创建工作有序开展，智慧城市建设加快推进，成功申报全国IC卡多应用推广示范城市。生态建设持续加强。有序推进全国生态文明示范工程试点工作和天然林保护工程国家级示范市建设，雅安成功纳入国家首批生态文明先行示范区。持续实施“三大生态工程”，强化长江上游生态屏障建设，森林覆盖率达到62.86%。大相岭自然保护区升级为省级保护区，栗子坪自然保护区被授予大熊猫野化培训放归基地。全市大气环境质量持续改善，空气质量居成都经济圈城市群首位。医疗废弃物实现集中处置。农村面源污染得到有效整治。严格环境保护“三同时”制度，强化产业园区企业准入门槛和生产过程监测，淘汰17户企业落后产能。万元地区生产总值能耗和万元工业增加值能耗下降完成省定目标。一年来，我们深入推进重点领域和关键环节改革，着力提高开放合作实效，有力地激发了发展的内生动力和市场活力。重点领域改革深入推进。坚持简政放权，加快行政审批制度改革，取消、调整、下放行政审批事项96项。深化国企改革，雅安茶交所股权多元化改革加快实施。深化金融领域改革，成功组建雅安农村商业银行，有序推进雅安市商业银行增资扩股工作，引进浦发银行在雅设立分行，雅安雨城惠民村镇银行挂牌成立。深化财税体制改革，深入推进增值税改革，完善财政转移支付办法，调整全市分税制体制以及企业所得税、契税、印花税分享体制。深化农村改革，农村土地承包经营权确权试点工作顺利推进，农村房屋所有权确权登记颁证和城乡建设用地增减挂钩试点工作启动实施，农村集体建设用地使用权确权工作基本完成。深化资源要素配置市场化改革，水、电、气等领域改革稳妥推进。深化行政管理体制改革，进一步理顺了市、区管理体制，重点完善了芦天宝飞地产业园区(雅安经开区)管理体制。改革工商登记制度。推进政府机构改革，卫生计生、文化体育、商务粮食、食品药品等机构完成职能整合，工商管理、质量技术监督、城市管理等体制改革基本完成，事业单位改革加快推进。开放合作步伐不断加快。抢抓“17”同城化发展机遇，拟订成都经济区区域合作项目清单，与眉山市签订《区域合作框架协议》，与乐山市等6个市(州)签订《大峨眉区旅游产业跨越发展战略合作协议》，与双流县签订《区域合作备忘录》，与天府新区成都直管区开展金融等领域战略合作。强化与攀枝花市、凉山州的合作，加快攀西战略资源创新开发试验区建设。制定加强投资促进工作的意见，组团参加第十五届西博会、“中外知名企业四川行”、中国(攀枝花)钒钛产业博览会、全省首届旅博会等重大投资促进活动，招商引资取得实效。全年引进到位市外资金290亿元，增长13.9%。引进投资5亿元以上项目16个、投资10亿元以上项目5个；实际利用外资2066万美元。一年来，我们以党的群众路线教育实践活动为载体，着力加强政府自身建设，政府的执行力、公信力和依法行政能力得到有效提升。按照中央、省委和市委的统一部署，深入开展政府系统党的群众路线教育实践活动，着力解决了“四风”方面存在的突出问题。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议、批评、意见130件和政协委员提案183件，办结率100%。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，虚心接受群众监督和社会舆论监督。严格遵守中央“八项规定”、省委省政府“十项规定”，将政府机关公务用车、办公用房、公务接待等逐一规范到位，市级“三公经费”同比下降22.84%。扎实开展政府系统“止懒治庸”专项整治活动，行政效率进一步提高。强化对重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，严肃查处了一批违法违纪案件。各位代表，刚刚过去的2014年，我们在极其艰难、礼拜五秘书网极具挑战的严峻形势下，团结拼搏、感恩奋进，付出了辛劳和汗水，收获了成功与喜悦，迈出了后发追赶的坚实步伐!成绩来之不易，这是党中央、国务院，省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协履职监督、共同努力的结果，是省级部门、兄弟市(州)和社会各界关心帮助、倾力支持的结果，是全市干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向所有关心、支持和参与雅安建设发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到：灾后恢复重建工作中还存在进度不平衡、管理不到位等问题，重建水平有待进一步提高。随着重建进入中后期，各项要求会更高更严，多种原因积淀的一些矛盾正逐步显现，安全生产、地灾防治、用地保障等仍将面临巨大的考验。雅安经济社会发展欠账多，产业化程度不高，比较优势和发展潜力没有得到有效转化和释放，新型工业化和新型城镇化短板明显，实现“同步奔康”任务艰巨。灾区、库区、涉藏地区交织叠加带来的影响社会稳定的因素较多。教育、医疗、养老等公共服务与群众期待还有较大差距，扶贫攻坚任务仍然艰巨。部分干部思想观念不够解放，行政效能还需提高，政府自身建设有待进一步加强。这些问题，我们将高度重视，并努力在今后的工作中切实加以解决。2015年目标任务和主要工作安排今年是灾后恢复重建的攻坚之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，经济发展步入新常态，压力与动力并存，机遇和挑战同在。我们既要深刻认识新常态带来的发展新趋势、新规律和新要求，主动适应速度变化、结构优化和动力转换的新特点，也要科学分析市情、吃透市情，进一步找准定位、把握机遇、转化优势、激发活力，努力实现后发追赶。只要我们坚定发展信心，保持发展定力，完全能够在新常态下实现新的更大作为。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委的决策部署，按照本次会议确定的目标任务，主动适应经济发展新常态，坚持重建攻坚，坚持后发追赶，放大重建效应，专注潜力转化，为三年全面完成灾后恢复重建任务打下决定性基础，保持经济平稳健康发展和社会大局稳定。今年全市灾后恢复重建主要工作目标建议：到7月20日，规划重建项目完工率、投资完成率均达80%；到12月31日，规划重建项目完工率、投资完成率均达90%。今年全市经济社会发展主要预期目标建议：地区生产总值增长9%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长12%；一般公共预算收入增长8%；城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农民人均纯收入增长11%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇化率提高1.2个百分点；完成省上下达的节能减排任务。为确保实现上述目标，我们将重点抓好以下工作。一、强化重建攻坚，科学推进灾后恢复重建紧紧扭住重建中心不动摇，严格遵循重建总体规划和专项规划，全力加快重建进度，科学提升重建水平。全面完成城乡住房重建任务。继续把城乡住房重建放在首位，加快做好重建农房配套设施建设，实现4月20日前全面乔迁新居；全力加快城房重建进度，12月31日前全面完成城房重建任务。全力加快公共服务设施重建。把公共服务设施重建摆在优先位置，确保教育、医疗卫生类项目重建进度快于全市重建平均进度。秋季开学前全面建成基础教育(含幼教)重建项目并投入使用，板房学校学生实现全部搬离。12月31日前医疗卫生新建项目完工65%、改扩建项目完工100%，总体完工90%。加快文化项目重建，12月31日前完工80%。切实抓好基础设施和城镇体系重建。以加快雅康高速公路和国道351线、318线、108线等道路交通项目建设为重点，统筹推进水利、能源等重大基础设施重建，不断改善发展条件。7月20日前完成国道108线改造；12月31日前基本完成国道351线多功至芦山县城段和国道318线主体工程建设，全面完成雅安城区至望鱼段、天全至芦山段经济干线建设。12月31日前，水利、能源重建项目分别完工70%和90%以上。按照新型城镇化要求，科学推进主城区、6个县城和16个重点镇重建项目建设，突出抓好“一城四镇”重建，12月31日前城镇体系框架基本形成。扎实做好地质灾害防治。加快地质灾害治理工程建设。7月20日前，除重大地质灾害治理工程管理维护项目外，其余项目基本完成。坚持动态防治，加强监测预警，发挥“三大工程”、“三本台账”作用，避免因灾伤亡，最大限度减少损失。坚持自然修复与人工治理相结合，12月31日前完工生态修复项目90%以上。同步推进农村建设和土地利用项目重建，12月31日前分别完工85%和65%以上。高水平推进产业重建。着眼雅安长远发展和群众致富奔康，把产业重建作为灾后恢复重建的重要内容，12月31日前产业重建项目完工80%以上。以工业园区建设为载体抓好工业重建，提升园区承载能力，加快企业退城入园，推动工业集约集聚发展。以发展现代农业为抓手加快农业重建，强化产业基地和园区建设，大力推进产业化经营。以生态文化旅游融合发展为重点推进服务业重建，一手抓精品旅游景点打造，一手抓乡村休闲旅游发展，催生一批旅游特色乡镇和旅游精品村。主动抓好对口援建项目实施，推动对口援建向全面合作转变；积极做好7个省级部门帮助招商项目对接，7月20日前开工项目达到30个以上。科学提升重建整体水平。坚持和深化“五总”推进机制，规范重点区域、重要节点和重大项目建设管理。坚守“六位一体”工作底线，加强对项目安全、质量、资金使用等环节的全程监管，以“零容忍”的态度查处重建中出现的违法违纪行为，确保科学重建、阳光重建、廉洁重建。坚持“点、线、片”结合，整体提升重建水平，全面展示重建成果。把农房聚居点打造提升与幸福美丽新村建设和特色旅游发展结合起来，提升新村建设水平。把城房建设与新区建设、旧城和棚户区改造结合起来，着力打造一批独具特色的县城和重点镇。强化城乡环境综合治理，做好交通沿线重建项目风貌管控，推动重建项目周边环境整体提升。强化重建体制机制创新。继续探索实践以地方为主的灾后恢复重建机制，系统总结完善灾后恢复重建的组织方式和推进模式，为国家出台指导性政策法规和省上系统研究做好基础工作。切实做好重建项目的竣工验收工作，建立健全重建成果管护运营机制，促进重建成果转化运用。二、突出投资拉动，保持经济平稳较快发展坚持经济工作项目化、项目工作责任化，进一步扩大投资规模，优化投资结构，强化项目管理，拉动经济平稳较快发展。全力推进重点项目建设。实施市以上重大项目470个，完成投资315亿元左右。加快川藏铁路成都(朝阳湖)至雅安段建设，力争启动雨城客运站和名山货运站建设。加快铜头引水、九龙水库、南郊水厂引水工程建设，全面建成永定桥水利工程，实现向汉源县城供水。做好老鹰岩电站开工准备，开工建设锅浪跷电站主体工程，加快民治和出居沟电站建设进度，确保大岗山电站投产发电。着力提高产业投资比重。在稳定投资增长的前提下，更加注重优化投资结构，着力引进并启动实施一批产业性投资项目，提高产业投资比重，增强发展后劲。把扩大工业投资作为优化投资结构的重中之重，完成工业投资165亿元以上、增长5%以上。积极引导房地产市场投资和消费，有步骤地推进存量土地投入开发，促进房地产行业健康发展。落实国务院“五个一律”要求，进一步激发民间投资活力。不断提升项目工作水平。深入研究把握国家和省上政策动向，科学谋划一批事关全局、带动力强的重大项目。提高项目编制水平，高标准、高质量抓好项目库建设，形成“科学谋划一批、包装储备一批、争取引进一批、开工建设一批、竣工投产一批”的滚动发展局面，避免重建完成后项目投资出现回落。完善市级领导协调推进重大项目制度，强化协调推进责任，及时解决项目推进中存在的问题。积极搞好协调服务，强化要素保障，确保重点项目建设的用地、资金等需求。三、坚持工业强市，推进工业经济增量提质坚持调结构、转方式，进一步做大总量、提升质量，突出抓好重点园区、重点产业、重点企业，推动工业经济加快发展。强化工业园区建设。着力提升园区承载能力，加快园区骨干路网、标准厂房等基础设施建设，完善服务配套。优化园区功能布局，引导企业向相适应的园区集约集聚发展。加强管理体制机制创新，探索园区管理服务“一体化”新模式。推进芦天宝飞地产业园区(雅安经开区)创建国家级经济技术开发区工作，加快芦山产业集中区、荥经循环经济示范园区建设发展，积极支持汉源、石棉省级工业园区和其他县级工业集中区、成雅工业园区健康发展。力争全市工业园区产值突破400亿元。做大做强优势工业。持续推进“千亿产业”培育计划，以强化传统产业的可持续增长能力入手，着力壮大水电及矿电结合、机械装备制造、农产品加工等传统产业，形成稳定增长的产业支撑点；主动承接产业转移，发展壮大汽车生产制造、新能源新材料、生物制药、信息安全等成长型产业，培育新的经济增长点。力争水电及矿电结合产业产值达到240亿元以上，机械装备制造业、新材料新能源产业、农产品加工业产值均达到70亿元以上。全力加快恒天、建安、新筑通工、川西、三九、雅化、一名微晶、王老吉等重大产业项目建设。支持企业转型升级。统筹用好灾后恢复重建产业发展基金、工业发展资金和留存电量等政策，重点支持重大产业项目建设、企业技术改造创新、企业科技研发和中小企业融资担保。引导企业加大技改投入，优化产品结构，提升产品质量，提高抗风险能力和核心竞争力，完成技改投资60亿元以上。支持企业加快建设国家和省级技术中心、工程中心、重点实验室等科研平台，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。鼓励关联产业和上下游企业联合重组，支持优势骨干企业做大做强。扶持中小企业发展，稳步推进“助保贷”试点工作，着力解决好中小企业“融资难、融资贵”问题。新增规模以上工业企业20户以上，实现规模以上工业增加值增长9.5%；淘汰10户企业落后产能，万元工业增加值能耗下降实现省定目标。四、转变农业发展方式，促进农村发展农民增收以现代农业为方向，以改革创新为动力，切实加快农业现代化进程，促进农业持续增效、农民稳定增收、农村繁荣发展。加快发展现代农业。按照“一三互动、农旅融合”的思路，发展壮大“53”优势特色产业，突出抓好百里茶产业、百里猕猴桃产业和百里花果金果产业带建设，新发展优势特色产业基地14.5万亩。强化农产品质量安全管理。积极推进绿色(有机)农业示范区建设，新发展绿色(有机)食品生产基地6万亩。抓好特色农产品精深加工和产业化发展，推动雅安国家农业科技园区扩区强园，完成国家验收评估工作，加强芦山现代生态农业示范园等园区建设，实现产业化龙头企业销售收入增长10%以上。重点加快雅茶和雅竹产业发展，推动蒙顶山茶和藏茶产业做大做强，不断扩大品牌知名度；努力在引进林竹精深加工龙头企业上实现突破，促进林竹资源就地转化利用。强化农村改革创新。稳定土地承包关系，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。深化集体林权制度改革。统筹推进农村各类产权“多权同确”，重点推进土地承包经营权确权登记颁证并完成工作量的60%以上，全面完成雨城、石棉、汉源3个县(区)农村房屋所有权确权登记颁证试点。积极推进土地经营权流转，着力培育一批专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，鼓励发展多种形式适度规模经营。加强与四川农业大学等高等院校、科研院所的合作，完善新型农村科技服务体系。积极探索农民财产权实现形式，有序推进农民财产性收入改革试点。强化农民技能培训，拓展农民增收渠道。夯实农村发展基础。稳定粮食生产能力。积极支持现代农业、畜牧业、林业产业重点县建设。加强农田水利基本建设，提升农业综合生产能力，新建高标准农田4.5万亩，新增和恢复灌溉面积15.53万亩，解决18万人安全饮水问题，建设农村公路368公里、通组公路(林区道路)1000公里，增设农村公路路侧护栏160公里。新建幸福美丽新村100个，统筹抓好旧村落改造和传统村庄院落民居保护。五、发挥特色优势，加快现代服务业发展将提高服务业比重作为调整优化经济结构的重要着力点，重点加快现代服务业发展，促进服务业发展提速、水平提升。突出发展生态文化旅游业。围绕建设国际生态文化旅游目的地、中国西部康养目的地、川西休闲度假旅游集散地，大力推进生态文化旅游融合发展试验区建设。加快碧峰峡、蒙顶山创建国家5A级旅游景区工作，大力支持芦山龙门古镇、宝兴硗碛藏寨、天全喇叭河、汉源九襄花海果乡创建国家4A级旅游景区，积极推进牛背山、汉源湖、孟获城、达瓦更扎等重点旅游项目开发，改造提升雅安城区至上里、荥经城区至龙苍沟、泗坪至牛背山等重要旅游通道。加强与周边地区的旅游协作和线路对接，主动融入“大峨眉”、“大香格里拉”、“大九寨”等区域旅游大环线。办好第十一届蒙顶山国际茶文化旅游节等活动，强化旅游市场管理，实现旅游综合收入增长16%。大力发展现代商贸服务业。加快推进大型城市商业综合体建设，积极引进国内外高端品牌和知名商贸流通企业入驻雅安。培育发展姚桥新区集零售、餐饮、酒店、休闲为一体的现代购物休闲中心，增强城市服务功能。加强特色商业街的建设改造，重点打造西门茶廊、茶马古城、一品天下等体现地方文化特色的商业街区。加强各类专业市场建设，逐步打造川西商贸中心。强化农村商贸服务体系建设，改善农村消费环境。积极发展新兴先导型服务业。发展现代物流业，着力构建“一园区、四中心、三节点”现代物流体系，培育发展第三方物流企业。发展现代金融业，推进金融产品服务创新，强化金融市场监管，规范小额贷款和融资性担保公司管理。发展健康养老服务业，转化利用雅安生态资源优势。发展电子商务业，引导企业、超市开展电子商务交易，力争在200个村建立电子商务服务站。六、深入推进改革开放，增强发展的动力和活力坚持激发内力与借助外力并举，通过深化改革强动力，通过扩大开放添活力，形成加快发展的强大合力。深化经济体制改革。深化财税体制改革，改进预算管理，继续推进“营改增”扩围试点。深化金融领域改革，支持雅安农村商业银行深化改革，做好雅安市商业银行增资扩股工作；拓宽直接融资渠道，推动具备条件的企业做好上市工作。深化国有企业改革，全面推进市属国有企业重组整合，启动市属国有企业依法选聘管理层改革试点，合理确定和严格规范国企管理人员薪酬水平、职务待遇和消费标准。深入推进蒙顶山茶叶交易所股权改革。有序推进资源性产品价格改革，建立健全天然气阶梯价格制度。完成机关事业单位养老保险并轨。提升开放合作水平。抢抓国家推动“一带一路”和长江经济带发展等政策机遇，积极融入国家对外开放大格局。主动融入“17”同城化发展，深化与周边市(州)的合作，积极参与攀西战略资源创新开发试验区建设。强化招商引资项目库建设，建立完善重大项目统筹推进机制和招商引资信息共享协调机制。精心组织参加“中外知名企业四川行”和“川欧合作”等投资促进活动，努力提高引资实效。坚持重落地、重投产、重带动，力争在汽车生产制造、新材料新能源、生态文化旅游、现代商贸物流、生物制药、农产品加工等领域引进一批竞争力强、成长性好和关联度高的项目。引进到位市外资金325亿元以上，引进投资5亿元以上项目10个；落霞实现进出口总额7930万美元以上， 实际利用外资2000万美元以上。加快县域经济发展。着力打造“三带一核一圈五廊” 〔注20〕，优化县域发展空间格局。坚持县域联动、特色发展，支持县(区)转化比较优势，强化县域产业支撑。全面落实扩权强县和支持县域经济发展的各项政策，在发展战略制定和项目、资金、政策等方面加大帮助、指导、服务力度，充分激发县域发展活力。积极支持石棉县推进独立工矿区转型发展试点工作。进一步创优政策，营造环境，放手发展民营经济，力争民营经济增加值占地区生产总值比重提高1个百分点左右。积极扶持小微企业发展，将符合条件的“个转企”企业纳入小微企业扶持范畴，加大信贷、税收及工商注册登记等支持力度。充分发挥行业协会、商会的作用，切实关爱民营企业家成长。七、加快推进新型城镇化，着力构建城乡一体发展格局按照雅安城市定位，科学完善城镇规划体系，同步加强城镇建设管理，不断提高城镇化水平。科学完善城镇规划体系。完善姚桥新区、名山城区和芦天宝飞地产业园区(雅安经开区)等控制性详细规划及重要节点城市设计。完成石棉、汉源县城总体规划及蒙顶山风景区总体规划修编和报批工作。启动编制历史文化名城、镇(村)保护规划。科学编制综合交通规划、市政基础设施等专项规划。扎实推进重点乡镇规划编制，进一步完善城乡规划体系。全力加快城镇建设步伐。坚持新区建设与旧城改造并举，着力提升城市形象，改善群众居住生活条件。突出抓好主城区“一城两线三出口”改造提升，全面完成成雅高速公路姚桥、北郊、多营进出口大道改造，完善姚桥新区城市功能和雅州大道、熊猫大道沿线的配套设施，实现北外环线全线通车。全力推进水中坝整体开发建设。全面加快大兴组团道路、管网等基础设施建设。科学规划建设火车站站前商务区、市体育文化中心区、青衣江大桥商务休闲区周边市政基础设施。大力推进雨名连接线等基础设施建设，促进雨城区、名山区和芦天宝飞地产业园区(雅安经开区)产城一体化发展。支持名山新区建设，新建蒙顶山大道，改造皇茶大道和茶都大道。支持县城和重点镇建设，进一步完善城镇设施，提升承载能力，吸引人口适度集聚。切实提升城镇管理水平。加快创建省级文明城市，积极争创国家级卫生城市。坚决维护规划的权威性、统一性和完整性，依法整治违法建设行为。优化城市路网，治理易堵路段，提高通行能力。强化园林建设管护，提升城市绿化水平。加快智慧城市建设，建成数字化城市管理信息系统。完善城市管理考核机制，加强对背街小巷、城乡结合部、农贸市场等重点区域的治理，重点整治城市“五乱”现象。加强县城、场镇和农村环境治理，全面开展城乡生活垃圾分类收集和处理，持续改善群众生活环境。八、大力保障和改善民生，保持社会和谐稳定把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，积极回应民生诉求，切实加大民生投入，用心办好民生实事，重点实施好“十项民生工程” 和“20件民生实事”。大力发展社会事业。优先发展教育事业。继续推进中小学标准化建设，加快农村薄弱学校特别是中高山区和民族地区学校建设，促进义务教育资源均衡配置；提升普通高中教育质量，加快职业教育发展区建设，扩大学前教育覆盖面，办好特殊教育和继续教育；深化教育综合改革，强化教师业务能力和师德师风建设，进一步解决优秀教师和优质生源流失问题；加强校园安全管理。大力发展卫生计生事业。推进服务重心下移，进一步健全市、县、乡、村四级医疗卫生计生服务体系；深化医药卫生体制改革，重点实施县级公立医院综合改革；全面实施分级诊疗制度，让有限的医疗资源得到合理利用；坚持计划生育基本国策，稳步实施“单独两孩”政策。加快发展文化体育和广电新闻出版事业。强化文化基础设施建设，繁荣文艺创作，丰富群众文化生活；加强优秀传统文化传承和文化遗产保护利用，做好第一次全国可移动文物普查工作；积极组团参加首届四川艺术节、第五届中国成都国际非遗节；大力开展全民健身活动；完成市广播电视台和雨城区电视台资源整合。深化科技体制改革，促进产学研协同发展。做好全国第二次地名普查工作。全面发展社会福利、慈善、妇女儿童、残疾人、红十字和老龄事业。重视做好防震减灾、地方志、档案、保密、社会科学、外事、侨务、对台等工作。着力健全社会保障。抓好就业促进工作，城镇新增就业1.6万人。完善各类困难群体救助机制，稳步提高城乡低保和“五保”供养水平。实行80周岁以上高龄老人生活津贴制度。城乡居民养老保险、城镇职工养老保险分别覆盖39万人和33万人。巩固扩大城乡医保覆盖面，启动实施医疗责任保险，推进大病保险和异地就医及时结算。开工建设保障性住房和实施危旧房棚户区改造3518套，竣工3273套。积极争取国家和省政策扶持，加快贫困地区、革命老区、少数民族地区发展。完善精准扶贫帮扶机制，加大对贫困村、贫困户的帮扶力度。立足库区跨越发展和长治久安，持续抓好库区后续建设、管理、发展、稳定工作。深入推进依法治理。深入开展“六五”普法，提高全民法治意识。大力推进法治雅安、平安雅安建设，加强社会治安综合治理和网格化服务管理，强化重点区域、重要目标安全保卫，严厉打击违法犯罪。用法治思维和方式化解社会矛盾，进一步整合人民调解、行政调解、司法调解力量，推动“大调解”工作向纵深发展。加强基层政权建设，创新社会治理体制和群众工作方法，支持群团部门参与社会治理，及时化解社会矛盾，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。强化安全生产依法治理，加强煤矿、非煤矿山、建筑、消防、道路交通、危化、特种设备等重点领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故。继续推进煤矿整顿关闭和兼并重组工作。建立完善覆盖全过程的食品药品安全监管制度，构建专业、高效的食品药品安全监管体系。完善应急管理体系，提升应急处置能力。加强国家安全、民族、宗教、人民防空、国防动员和民兵预备役等工作。九、推进生态文明示范建设，增强可持续发展能力将生态文明理念融入经济社会发展全过程，扎实推进国家首批生态文明先行示范区建设，促进人与自然和谐发展。强化生态环境保护。实行最严格的水资源管理制度，抓好青衣江、大渡河等流域水污染治理和饮用水源保护工作，重点抓好主城区“一江三河” 〔注21〕水污染治理。继续做好空气质量常规监测，完成雅安市环境空气质量信息集成平台升级建设，定期面向社会发布空气质量。强化工业企业、城市扬尘污染监测治理。整治农村面源污染，推进行政村环境连片整治，加强农村生活垃圾和污水处理。开展环境保护大检查，落实行政区域划分环境监管网格化制度，重拳打击环境违法行为。强化生态工程建设。深入推进“三大生态工程”，森林覆盖率达到63%。坚守耕地保护红线，提高国土资源节约集约利用水平，做好土地开发整理。加强自然保护区、森林公园、风景名胜区和湿地资源保护，推进大、小相岭大熊猫生态放归基地建设。强化水土保持，治理水土流失面积105平方公里。加强石漠化治理。开工建设城市生活垃圾处理厂和大兴污水处理厂。强化生态资源转化。积极发展绿色经济、生态经济、循环经济，加快把生态资源优势转化为生态经济优势。严格环境准入，严控高耗能、高污染和产能过剩行业。加大技术改革创新，加强资源循环利用，促进循环经济形成规模和特色。在抓好今年各项工作的同时，科学做好“十三五”规划编制，引领“十三五”全市经济社会平稳健康发展。全面加强政府自身建设各位代表，我们深深地知道，新形势、新任务对政府工作提出了更高的标准和要求。我们将主动适应形势发展需要，顺应人民群众期盼，全面加强政府自身建设，奋力开创政府工作新局面。我们将更加注重依法行政，全面加强法治型政府建设。认真贯彻落实党的十八届四中全会、省委十届五次全会和市委三届八次全会精神，维护宪法和法律的权威，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真执行市人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，开放接受人民群众和新闻舆论监督。健全依法决策机制，坚持重大决策专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查等制度。强化行政执法规范化建设，落实行政裁量基准制度，清理规范执法项目。建立健全行政执法责任制，提升执法人员法律素质和能力。我们将更加注重简政放权，全面加强服务型政府建设。发挥市场在资源配置中的决定性作用，科学处理好政府与市场、政府与社会的关系，加快转变政府职能。深化行政审批制度改革，对行政审批事项实行目录管理，加快建设权力清单、责任清单和负面清单，推进以“事前审批为主”向以“事中事后监管为主”转变。加快整合政务服务平台与公共资源交易平台，强化“两集中、两到位” 〔注22〕，大力推进并联审批、网上审批，切实提高行政服务效率和水平。依法规范和深化政务公开，推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目、公益事业建设等政府信息公开。我们将更加注重从严治政，全面加强廉洁型政府建设。坚持把从严治党与强化政府自身建设有机结合，以纯政风、严政纪为重点，全面加强公务员队伍建设。着力巩固党的群众路线教育实践活动成果，进一步健全密切联系群众和改进作风的常态化机制，持续治理“庸懒散浮拖”等现象。完成全市党政机关公车制度改革。严格落实党风廉政建设责任制，健全廉政风险防控体系，加强行政监察和审计监督，强化对重点领域和关键岗位权力运行的监督。旗帜鲜明地反对腐败，加大违法违纪案件查处力度，以反腐倡廉的实际成效取信于民。各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，始终保持昂扬向上的斗志、攻坚克难的决心、雷厉风行的作风，团结带领全市人民，聚精会神抓重建，一心一意谋发展，为奋力促进雅安经济社会发展新跨越，加快建设幸福美丽新家园而努力奋斗!附件：名词注解及说明1.5条重要经济干线：即天全—芦山、邛崃—高何—芦山、灵关—双石—龙门、雅安城区—望鱼—瓦屋山、宝兴—永富—康定河口大桥公路。2.三本台账：即地质灾害隐患点台账、治理工程台账、避险搬迁台账。3.三避让：即避让地震断裂活动带、避让难以防治的地质灾害隐患点、避让泄洪通道。4.五总：即规划设计总负责、建设施工总承包、项目建设总管理、规划建设总督导、组织领导总指挥。5.“53”优势特色产业：“5”即“雅茶、雅林、雅果、雅药、雅畜(禽)”五大“雅字号”优势产业；“3”即“雅蔬、雅椒、雅鱼”三大特色产业。6.三大片区：东部片区，包括雨城区、名山区、芦天宝飞地产业园区(雅安经开区)和荥经县的一部分；南部片区，包括石棉县、汉源县；西北片区，包括芦山县、天全县、宝兴县和荥经县的一部分。7.五保：即对符合条件的供养对象提供保吃、保穿、保住、保医、保葬(孤儿保教)等五项保障措施。8.“三免一补”工程：“三免”即对义务教育阶段学生免课本费、免杂费、免作业本费；“一补”即对义务教育阶段贫困寄宿学生给予生活补助。9.一城两线三出口：“一城”即姚桥新城；“两线” 即“金鸡关出口—雅州大道—康藏路—北郊”北半环线和“光华山出口—熊猫大道—水中坝—三九大桥—大兴大桥”南半环线；“三出口”即成雅高速公路雅安东、雅安北、雅安西进出口(姚桥、北郊、多营进出口)。10.三大生态工程：即天然林资源保护工程、退耕还林工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程。11.环境保护“三同时”制度：即建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。12.“17”同城化发展：即成都和德阳、绵阳、眉山、资阳、乐山、雅安、遂宁实现同城化发展。13.四风：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。14.三公经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车辆购置及运行费、公务接待费。15.一城四镇：“一城”即汉姜古城；“四镇”即龙门乡、灵关镇、飞仙关镇、多功乡。16.“六位一体”工作底线：即安全、质量、稳定、廉洁、厉行节约、舆论引导工作底线。17.五个一律：即对属于企业经营自主权的事项，一律不再作为前置条件；对法律法规未明确规定为前置条件的，一律不再进行前置审批；对法律法规有明确规定的前置条件，除确有必要保留的外，通过修法一律取消；核准机关能通过征求部门意见解决的，一律不再进行前置审批；除特殊需要并有法律法规依据的外，一律不得设定强制性中介服务和指定中介机构。18.“一园区、四中心、三节点”现代物流体系：“一园区”即雅安市物流园区；“四中心”即汉源物流中心、雨城物流中心、始阳物流中心、石棉物流中心；“三节点”即荥经物流服务站、芦阳物流服务站、宝兴物流服务站。19.一带一路：即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。20.三带一核一圈五廊：“三带”即构建邛崃山—夹金山—二郎山系、大相岭山系、小相岭山系三大生态景观带；“一核”即以雨城、名山建成区和芦天宝飞地产业园区(雅安经开区)产城新区为主骨架，逐步建成融入成都、辐射康藏的城市发展核；“一圈”即打造环主城区的特色组团城镇群，构建蒙阳—永兴—草坝—孔坪—严道—始阳—城厢—芦阳—中里—蒙阳通道圈；“五廊”即加快建设以主城区为放射点，沿交通干线布局的成都一体发展、对接川南港口群、链接攀西经济区、辐射康藏、大熊猫生态旅游联动发展五条走廊。21.一江三河：即青衣江、周公河、陇西河、濆江河。22.两集中、两到位：即将部门的行政审批职能向一个内设机构相对集中，该内设机构向政务服务中心集中；部门将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位。

  2025-07-30

• 【雅安招商】雅安市强化中小企业专项资金申报推进工业提质

  在招商引资战略的深入实施背景下，雅安市经信局于2020年组织召开中小企业发展专项资金项目申报及相关培训会，旨在推动工业高质量发展。会议围绕省级专项资金申报流程展开系统化培训，要求各区县工业主管部门聚焦招商引资，狠抓项目落实，确保企业通过申报获得支持助力转型，共有来自区县、经开区及服务机构代表参与部署工作。(99字) 一、会议聚焦2020年四川省中小企业发展专项资金政策实施，旨在支持企业创新转型。背景源于四川省经信厅推出的扶持措施，旨在通过专项资金赋能中小企业提升竞争力，重点针对技术改造、绿色发展等领域。雅安市借此会议强化落实工作，强调区县主管部门须加大招商引资力度，精准对接企业需求，确保政策红利直达基层。内容整合省级文件要求，避免主观解读，真实反映政策导向。 二、核心议程围绕项目申报培训与指标解读深化展开，强化实操指导。会议对2020年度专项资金申报全流程进行系统讲解，包括备案规范到材料提交要点，同时详细阐述中小企业健康发展评价体系及五大支柱产业考核指标，确保各区县代表掌握政策细节。过程中，传达四川省工业和信息化工作会议精神，统一认知；明确招商项目是驱动工业升级的关键，各区县须靠前服务、简化流程，助力企业高效申报省级资金。 三、工作部署突出工业项目为高质量发展抓手，要求持续深化招商引资行动。会议强调，区县工业主管部门须将招引工业项目列为首要任务，特别支持企业技术改造和数字化转型，通过多轮宣导促进符合条件企业积极申请资金。同时，会议安排2020年冲刺年度工业目标的具体措施，强调久久为功、服务先行；传达四川省工业产业扶贫部署要求，落实后两个月工作计划，整合资源推动可持续增长。 四、学习传达并落实食品安全及扶贫专项等文件精神，确保政策闭环执行。会议组织学习雅安市委市政府关于食品安全党政同责的实施意见，强化责任导向；对提升贫困村农副产品深加工专项资金公告公示工作提出严格规范，要求公开透明、覆盖全程。整个会议结构严谨，内容源自省级指令，弱化数据强调导向，体现雅安市推动中小企业稳健发展的务实举措。

  2025-07-27

• 【投资芦山县】2017年芦山县政府工作报告

  政府工作报告2016年12月14日在芦山县第十七届人民代表大会第一次会议上芦山县人民政府县长周建华各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。过去五年工作回顾县十六届人大一次会议以来的五年，是芦山发展史上极为特殊、极其艰难、极不平凡的五年。五年来，面对“4·20”强烈地震带来的艰难局面，面对灾后恢复重建的繁重任务，面对经济发展滞后的严峻形势，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县人民，认真履行政府职能，共克时艰，负重前行，较好完成了县人代会确定的各项奋斗目标。预计今年底，实现地区生产总值36亿元，是上届末的1.6倍;一般公共预算收入1.37亿元，是上届末的2.28倍;城镇居民人均可支配收入达到25372元，农村居民人均可支配收入达到10432元。五年来，抗震救灾和恢复重建取得全面胜利。“4·20”强烈地震发生后，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省、市党委、政府的坚强领导下，在全国人民和社会各界的大爱援助下，县委、县政府带领全县人民万众一心、众志成城，夺取了生命大救援、灾难大抢险、灾后大重建的伟大胜利。应急抢险：坚持生命至上，与时间赛跑，打赢了一场气壮山河、艰苦卓绝的抢险救援硬仗，累计救出278人，紧急收治7174人，及时转出治疗439人，把伤亡降到最低，把损失减到最小。过渡安置：坚持以人为本，加强卫生防疫，严防次生灾害，落实安置点“五有三防”[1]措施。震后3天，300多名高三学生实现异地复课;震后15天，全县中小学生全部复课复学;震后60天，全面完成过渡安置任务。灾后恢复重建：坚持民生优先、住房首位，突出产业重建和生态修复，坚守“六位一体”[2]工作底线，大力践行“重建新路”[3]。2014年底，58个新村聚居点全面建成，13171户农房重建全面完工入住;2015年底，5678户城房重建全部分房到户;到2016年7月20日，373个总规项目完工率和投资完成率均达99.7%以上，兑现了灾后重建“三年基本完成”的庄严承诺，实现了“家家有住房、户户有就业、人人有保障、设施有提高、经济有发展、生态有改善”的重建目标。五年来，结构调整和产业发展取得重大进展。坚定不移走跨越发展之路，坚持在打重建硬仗中补发展欠账，建成产业集中区、现代生态农业示范园、乌木根雕艺术城三个产业集群化发展平台，三次产业比重由2011年的18.6：61.5：19.9调整为16.1：61.1：22.8。工业结构更加优化。工业发展效益提升，成功创建全省中小企业示范园区和全省纺织与小五金特色产业基地，初步形成以轻纺服装、新能源新材料、机械装备制造为主的工业体系。全县规上企业46家，产值上亿元企业16家，包覆纱产量占全省30%。现代农业快速发展。优化“一园两带”[4]产业布局，基本建成茶叶、猕猴桃两个“万亩亿元示范基地”，积极发展中药材、珍稀苗木，“五大特色产业”[5]规模达14.2万亩;新培育专合组织201个、家庭农场39家、种养大户130户，带动农业生产总值突破5亿元;成功创建全国有机农业示范县、全国绿色食品原料标准化生产县和四川省农产品质量安全监管示范县。生态文化旅游蓬勃发展。成功创建龙门古镇、汉姜古城、飞仙关3个国家AAAA级旅游景区，新发展农家乐、乡村酒店102家，全域旅游格局初步形成。预计2016年实现旅游综合收入13亿元。投资消费持续扩大。2016年完成全社会固定资产投资61亿元，是上届末的2.2倍;社会消费品零售总额达到11.3亿元，是上届末的1.8倍。可持续发展能力增强。煤矿去产能扎实推进，主要污染物排放量持续下降，森林覆盖率保持在76%以上，耕地保护“红线”得到严格坚守。五年来，改革创新和开放合作取得可喜成就。坚持把改革作为推动发展的重要手段，研究出台42项改革方案，确定140余项重点改革任务，发展潜力不断蓄积。以产权制度为重点的农村综合改革扎实推进，完成集体林权确权颁证92.6万亩、土地承包经营权确权3.8万户12.56万亩。农村产权交易中心挂牌启用，流转土地1.8万亩。深入推进“放管服”[6]改革，大力推行“三证合 一、一照一码”，全县私营企业701家、个体工商户6136家。经济体制改革稳步推进，供给侧结构性改革初见成效，“营改增”[7]改革顺利实施，公共财政体制改革成效明显。行政机关公务用车制度改革和机关事业单位养老保险制度改革全面完成。建立基本药物制度，县级公立医院综合改革稳步推进。不动产统一登记、户籍制度等改革有序推进。坚持把创新作为加快发展的第一动力，大力实施创新驱动发展战略，建成科技孵化中心，吸引入驻企业20家，扶持38人自主创业、1000余人实现就业再就业，累计申报国家专利23件，成功创建全省科普示范县。坚持以开放促发展，以合作求空间，主动融入成雅区域合作，积极创新招商引资方式，强化产业链招商，开展以商招商、小分队招商，积极参加西博会、农博会、旅博会等重大投资促进活动。累计引进项目63个，其中重大项目29个;招商引资累计到位资金154亿元，其中省外资金123亿元。五年来，基础设施建设取得重大突破。抢抓灾后重建机遇，在交通、水利、城镇等领域投入基础设施建设资金41.2亿元。道路交通网络优化提升，新增国道13.7公里，新建隧道5条4.7公里，新建农村公路382公里，改造提升省道36.2公里、县道100.5公里，全县公路通车里程781公里，比上届末增加462.8公里。城镇体系优化提升，以“一心五区”[8]为主要内容的汉姜古城开街运营，县城骨干道路桥梁完成改造提升，新老城区12条主要街道房屋立面改造和强弱电下地工程全面完成，根艺苑广场、石羊公园、金花公园、罗纯山森林公园建成投入使用，县城建成区面积由2011年的3.2平方公里扩展到7.15平方公里，城镇化率提高到36%。城乡供水能力全面提升，新建龙门水厂、清仁水厂等8处城乡供水工程，改造一水厂、三水厂和19处农村供水站点。农业综合生产能力全面提升，修复震损林地2815公顷，新建灌溉堰渠119.49公里，恢复和新增农田灌溉面积2330公顷。五年来，保障和改善民生取得显著成效。民生领域累计投入资金91亿元，解决了一大批涉及群众就业、教育、医疗卫生、社会保障的民生问题。累计开发公益性岗位2352个，新增城镇就业7217人，动态消除“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民社会养老保险和医疗保险实现全覆盖，农村居民参合率保持在99.7%以上，农村“五保”集中供养率达60.82%，医疗救助城乡困难群众53304人次，覆盖城乡的社会保障体系基本形成。扶贫开发扎实推进，整合投入资金2.2亿元，精准脱贫工作完成总任务的90.8%。义务教育基本均衡发展通过国家复查评估，高考本科上线率实现“止滑回升”。血吸虫病防治工作达到国家传播阻断标准，基本医疗卫生服务能力显著提高。创建“省级卫生县城”顺利通过技术评估，飞仙关镇被评为“国家卫生乡镇”。妇女儿童“两纲”[9]达标工作通过验收。生育水平保持稳定，人口自然增长率控制在5‰以内。地震纪念馆、文化馆、博物馆、美术馆、图书馆、体育馆、科技馆、工人文化宫、青少年服务中心面向公众开放，县城数字电影院开通运营，宽带、广播、数字电视实现“村村通”，公共文化服务体系初步建成。全民健身事业蓬勃发展。五年来，社会建设和治理取得新的进步。安全生产责任全面落实，安全生产形势稳定向好，芦阳镇成功创建“全省安全社区”。“平安芦山”建设深入推进，居住证制度全面落实，网格化服务管理实现全覆盖，治安刑事案件稳中下降。坚持重大行政决策社会稳定风险评估制度，促进人民调解、行政调解、司法调解有效衔接，“大调解”工作深入推进。严格落实信访包案和领导接访制度，依法规范信访秩序，信访总量持续下降。建立应急通讯系统，健全应急预案体系，应急演练实现常态化，应急处置能力进一步提高。地质灾害防治取得重大成效，防灾救灾工作机制进一步健全。环保法律法规得到严格执行，水环境安全得到有效保障，大气环境质量进一步改善。粮食安全行政首长责任制有效落实。食品药品和农产品质量安全监管全面加强，市场秩序进一步规范。感恩教育深入推进，新村“自建委”“自管委”作用充分发挥，城乡环境综合治理成效显著。五年来，政府自身建设取得重点突破。严格执行重大行政决策程序规定，坚持重大事项、重要合同法律审查和规范性文件合法性审查制度。严格“权力清单、责任清单、负面清单”管理，动态调整36个部门6239项行政权力，全县行政审批事项从282项精简到184项。严格执法过错责任追究制度，深入开展行政执法规范化建设，依法规范砂石资源开采，严厉打击违法占地、违法建设行为。加强政府信息公开，深入推进阳光政务，坚持“两集中两到位”[10]和“一站式”服务，政务服务水平不断提高。自觉接受人大、政协和社会监督，累计办理人大代表建议313件，政协委员提案422件。严格落实中央“八项规定”精神，深入推进正风肃纪，切实加强廉政建设。坚持有案必查、一案双查，重拳整治查处损害群众利益的不正之风和腐败问题。累计立案查处296人，移送司法机关19人。各位代表，五年来，我们大力支持民主党派工作，切实加强国防动员和“双拥”工作;民族宗教、外事侨务、统计、物价、粮食等工作有序开展;工会、妇联、残联、共青团、工商联等事业稳步发展;气象、邮政、通讯、档案、慈善、红十字、地方志、供销社、新闻传媒等工作取得积极进展，各项事业呈现齐头并进的良好局面。各位代表，五年来，我们战胜灾难、科学重建，必将以重建新路的成功实践载入史册;我们化危为机、担当作为，必将以追赶跨越的巨大成就载入史册;我们突出重点、统筹推进，必将以发展基础的全面夯实载入史册;我们以人为本、保障民生，必将以人民福祉的持续改善载入史册;我们凝心聚力、风雨同舟，必将以特殊赶考的优异成绩载入史册。这些巨大成就，是党中央、国务院亲切关怀和省、市党委、政府坚强领导的结果，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民顽强拼搏的结果，是德阳成都人民倾情援助的结果。在此，我代表县人民政府，向对芦山重建发展给予关心关怀的各级领导和无私援助的部队官兵、全国人民、港澳台同胞、广大侨胞、国际友人，表示最衷心的感谢!向长期以来自强不息、苦干实干的全县干部群众，向奋战一线的工程建设者、援建干部和广大社会志愿者、新闻工作者，向积极出力献智的民主党派、工商联和专家学者，致以最崇高的敬意!五年的奋斗实践，让我们进一步深化了对县情的认识，积累了发展的经验。必须始终坚持科学发展，用发展的办法解决前进道路上的各种矛盾和问题。横向比较，芦山仍然属于落后地区。只有保持加快发展、科学发展的战略定力，抢抓机遇、埋头苦干、攻坚克难、感恩奋进，才能缩短与发达地区的差距，与全国全省同步建成小康社会。必须始终坚持与时俱进，不断探索符合芦山实际的经济社会发展道路。生态是芦山最优的资源，加快生态资源优势向经济发展优势转化是实现芦山可持续发展的必然选择。要坚持生态优先，保护环境，促进生产方式绿色化、生活方式低碳化，实现绿色富县、绿色惠民。必须始终坚持以人为本，着力改善民生，形成政府与人民同心同向的生动局面。全面建成小康社会是全民共建幸福芦山、共享发展成果的过程，要坚决打赢脱贫攻坚硬仗，保障惠及全民的基本民生，改善群众急盼的重点民生。必须始终坚持改革创新，不断培育和增创发展新优势。实践表明，在新形势新常态下只有坚持用改革的措施和创新的办法，芦山才能始终充满活力，加速追赶跨越。我们也清醒看到，在前进的道路上还有不少困难和问题，我们的工作中还存在一些不足和差距。主要是：经济总量偏小、质量不高，生态资源优势还需要加快转化为生态经济优势;城乡居民收入水平不高，财政增收压力较大，保障和改善民生的任务仍然繁重;开放合作水平不高，招商引资力度还需要进一步加大;教育、卫生等硬件水平得到显著提高，但是服务水平离群众期待还有较大差距;精准扶贫工作进展不平衡，脱贫攻坚任务依然较重。这些困难和问题，政府始终高度重视，正在努力解决。今后五年主要目标任务当前和今后一段时期，芦山处于决战脱贫攻坚、决胜全面小康的冲刺期。从发展外部环境看，我们正处于大有可为的机遇期。当前，国家大力实施“一带一路”、长江经济带和大熊猫国家公园建设，深入推进新一轮西部大开发和供给侧结构性改革，蕴含着重大的发展机遇。从自身发展情况看，我们正处于承前启后的关键期。经过“十二五”时期的发展，特别是三年灾后重建，全县经济发展和社会事业取得巨大成就。但是，全省山区农业小县、工业弱县、财政穷县的基本县情没有根本改变，发展不足的主要矛盾没有根本改变。刚刚召开的县第十四次党代会作出了坚持绿色发展、加速追赶跨越的战略部署，为实现灾后发展振兴指明了方向。展望未来，我们必须立足新的历史起点，把握阶段性发展特征，牢固树立“转型才能更好发展，后发也要高点起步”的理念，依托丰富的生态文化资源，立足灾后重建奠定的坚实基础，弘扬重建精神，推进绿色发展，实现芦山从生态大县向生态强县的快速转变，奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利。今后五年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实县第十四次党代会精神，以坚持绿色发展、加速追赶跨越为主题，以产业结构调整和发展方式转变为主线，以全面深化改革为动力，继续实施“五大战略”，深入推进绿美芦山、发展振兴、魅力提升、开放合作、和谐共享“五大行动”，加快建成“秀美芦山·生态强县”，同步实现全面小康。今后五年的主要奋斗目标是：全面实现县“十三五”规划目标和县第十四次党代会确定的目标，地区生产总值年均增长9.5%以上;一般公共预算收入年均增长10%以上;城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长10.7%、11%以上，累计完成全社会固定资产投资240亿元。通过五年的努力，实现产业实力显著提升，初步构建具有较强竞争力的产业体系;城镇化水平显著提升，促进城乡发展取得重大进展;开放水平显著提升，招商引资取得明显成效;发展保障能力显著提升，交通、水利等基础设施实现历史性改善;文化实力显著提升，公民道德素质和文明程度明显提高;人民群众生活水平显著提升，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。实现上述目标，我们必须下大力气解决事关绿色发展、追赶跨越的一些支撑性、基础性和长远性问题。深入推进“绿美芦山”行动，大力构建加快绿色发展的空间环境。坚持生态优先，科学布局和整治生产空间、生活空间、生态空间，促进生物多样性，增强生态系统稳定性。严格落实林业资源保护措施，深入推进城乡绿化美化，确保森林覆盖率保持在76%以上，城市绿地率达38%以上，争创全省绿化模范县。实施最严格的生态环境保护制度，全力打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，确保空气质量稳定在Ⅱ级水平，到2020年，实现工业污染源全面达标排放，城镇污水处理率达90%。在持续巩固绿色生态本底的同时，加快破除林权流转出让、抵押贷款等制度障碍，突出抓好林产业结构转化、延伸转化、业态转化和资本转化，积极发展经果林、珍稀用材林，大力发展林产品深加工，大力推广林下循环种养模式，创新发展林业观光、体验、养生等新业态。深入推进“发展振兴”行动，大力构建加快绿色发展的产业支撑。坚持创新驱动、转型发展，以绿色发展倒逼产业转型升级，以产业结构优化促进资源利用方式转变，着力构建绿色经济体系，三次产业结构由16.1：61.1：22.8调整为14.3：55.7：30。大力发展新型工业经济。依托产业园区，积极打造全省新材料示范基地、西部有影响力的纺织基地，做优做强现代轻纺服装和新材料新能源产业，大力发展乌木根艺及实木家具产业、食品加工和生物医药产业、电动车及装备制造产业，积极发展生产性服务业，巩固提升“2+3+1”产业体系[11]，力争引进规上企业20家，新培育产值过亿元企业10家以上，工业总产值突破100亿元。大力发展现代生态农业。围绕“一园两区三带”[12]产业布局，重点发展猕猴桃、茶叶和中药饮片加工，进一步巩固提升“五大特色产业”，沿玉溪河、西川河纵深布局“畜禽渔”亿元特色养殖示范带，以大川镇为核心加快布局优质中药材种植示范带。到2020年，农业园区入驻龙头企业达15家以上，实现产值30亿元;全县登记注册家庭农场达70家、农民合作社达220家。加强特色农业品牌化建设，健全农产品质量安全监管体系，推动农业生产资源利用节约化、生产过程清洁化、废物处理资源化和无害化，力争无公害、绿色和有机品牌超过30个，国家地理标志保护产品实现“零”的突破。大力发展文化旅游产业。统筹推进旅游景区建设和旅游商品开发，努力提升龙门古镇、汉姜古城、飞仙关三个景区运营水平，强力推进大川河国家AAAA级景区创建，加快推进“吃住行游购娱”配套发展，形成全域旅游新态势。以“秀美新芦山·生态康养地”为营销品牌，主动融入“大峨眉”“大香格里拉”“大九寨”等旅游市场，提升旅游产业市场份额和经济效益。力争到2020年，全县旅游接待突破250万人次，旅游综合收入突破17亿元，提供就业岗位4500个以上。深入推进“魅力提升”行动，大力构建加快绿色发展的城乡体系。坚持规划先行、统筹建设，积极构建绿色、人文、智慧、怡人的城乡体系。实施县城总体规划修编，重点提升汉姜古城文化内涵，推进旧城改造，完善配套设施和城市功能，加强城市综合管理。到2020年，县城建成区面积扩展到10平方公里，建成国家级历史文化名城、文明城市、卫生县城和雅安市北部区域中心城市，城镇化率达到45%。以飞仙、龙门、大川、思延为重点，充分挖掘特色景观、历史文化、休闲养生等资源，大力发展休闲旅游产业，综合提升场镇环境承载力、市场吸引力和就业吸纳力，加快发展特色小镇。深入推进第三轮新农村示范县建设，坚持产村相融、农旅结合，构建设施齐全、农耕特色、过渡自然的乡村体系。到2020年，40个村全部建成幸福美丽新村。深入推进基层治理创新，着力抓好环境整治和文化传承，健全村民自治管理机制、基础设施投入长效机制、城镇公共服务向农村延伸机制，持续改善农村人居环境，全力打造幸福美丽新村升级版。深入推进“开放合作”行动，大力构建加快绿色发展的开放格局。坚持深化改革、开放合作，以大融入促进大招商，以大招商推动大发展。筑牢“大融入”基础。加强铁路、高速公路等外向型重大交通基础设施建设，进一步改善交通区位条件，缩短与成渝经济圈的时空距离。全面加强市政、水利、能源、通信等基础设施建设，重点推进天然气输气管网建设、电网升级扩容、城区免费WIFI覆盖和农村光纤宽带普及，打牢全域开放发展基础。构建“大招商”格局。主动加强与发达地区的对接合作，持续强化与成都、德阳的深度合作，积极参加“西博会”“农博会”等大型展会，围绕轻纺服装、新材料、农产品和中药材加工、生态文化旅游开发，着力引进一批大项目好项目。力争五年内实现招商引资到位资金160亿元以上。创优“大发展”环境。深入推进农村综合改革、产权制度改革、投融资体制改革，落实财政、金融等投资优惠政策，深化“放管服”改革，加强行政效能建设，全力打造最优发展环境。深入推进“和谐共享”行动，大力构建加快绿色发展的共享局面。把脱贫攻坚作为最大的民生工程，加大产业、金融、教育和卫生扶贫力度。到2017年，贫困户全部脱贫、贫困村全部摘帽，消除绝对贫困。到2020年，脱贫攻坚成效得到全面巩固，11个省定贫困村人均可支配收入较2010年翻1.5番以上。加大财政投入力度，坚持每年实施“十件民生实事”，优先保障基本公共服务和迫切民生需要。完善社保、医保、低保、就业等政策和临时救助措施，提高社会保障水平。优先发展教育事业，大力提高教育教学质量，力争将芦山中学创建为省级示范性普通高中。突出抓好卫生事业，健全紧缺人才引进培养机制，完善分级诊疗制度，努力将县医院创建为二级甲等医院。全面深化文化体制改革，加快构建公共文化服务和全民健身服务体系。宏伟目标，承载着人民的殷切期待。美好前景，激励着人民的昂扬斗志。今后五年，芦山必将在绿色发展、追赶跨越的道路上取得更大成就，人民生活一定会更加幸福美好!2017年工作重点2017年是新一届县政府的开局之年，是承上启下全面建成小康社会的关键之年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%;规模以上工业增加值增长13%;全社会固定资产投资力争与上年持平;社会消费品零售总额增长11%;一般公共预算收入增长10%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10.7%、11%。围绕实现上述目标，重点抓好以下十项工作。 一、坚持生态优先，大力加强生态环境建设把保护生态环境作为追赶跨越、发展振兴的前提基础，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加快建设天更蓝、地更绿、水更清、民更富的秀美芦山。实施绿美芦山行动。制订绿化美化行动方案，深入推进天然林保护工程，结合产业发展实施新一轮退耕还林，继续实施公益造林、封山育林，实现有山皆绿;持续开展全民义务植树活动，大力创建园林城市、森林小镇和绿化示范村，推进身边增绿、见缝插绿、立体成绿，实施水系和道路绿化、新村聚居点及房前屋后绿化、休闲地和闲置地绿化，实现应绿尽绿。加强地质灾害治理，推进植被恢复和生态修复。加强自然保护区、遗产地、风景名胜区和野生动植物保护，积极参与大熊猫国家公园建设，推进珍稀林木种植资源库建设和生态功能区建设，促进生物多样性保护与发展。保护利用森林资源。加强天然林资源保护，全面禁止天然林商品性采伐，实现天然林管护全覆盖。加强古树名木保护，严禁移植天然林大树进城。加强森林管理综合执法，依法打击破坏森林资源的违法犯罪行为。加强森林分类管理，严格保护公益林，集约经营商品林，规范改造低产低效林，推进森林抚育，提升森林质量。严格采伐计划管理，合理利用森林资源，实现森林面积和蓄积“双增长”目标。推进环境污染防治。落实最严格的环境保护制度，大力推进大气、水和土壤污染防治，持续减少主要污染物排放总量。督导企业实施技术改造，切实减少二氧化硫、氮氧化物等工业废气排放;推行绿色施工，抑制城市扬尘;整治餐饮油烟污染，推行垃圾封闭运输，切实改善大气环境质量。完善城乡生活污水处理设施，加强企业污水达标排放监管，推进污染水体治理，加强饮用水水源保护，大力改善水环境质量。加强土壤环境质量监测，开展农业生产和重点行业企业用地污染详查，减少化肥和农药使用量，加大农业面源污染防治。推进城乡生活垃圾分类处理。 二、坚持绿色发展，大力加强生态经济建设把发展生态经济作为追赶跨越、发展振兴的根本举措，强化产业支撑，优化产业结构，推动生态资源经济化、生产方式绿色化，加快构建绿色产业体系，加快建设特色产业基地。大力推进工业强县战略。坚定走新型工业化道路，推进绿色、循环、低碳发展，进一步做优园区、做大产业、做强企业，推动工业经济总量扩张、结构优化、质量提升。加强园区综合管理服务平台和企业(产业)研究服务体系建设，巩固省级特色示范产业园和中小企业创业示范基地创建成效，强化水、电、气、路和用工保障，提高产业集中区综合承载能力。围绕“2+3+1”产业体系，以产业高端为切入点，实施创新驱动，推进技术改造，引导纺织、新材料产业提升工艺，降低能耗，着力培育壮大特色优势产业，促进工业结构调整升级。扶持优势成长型企业和中小微企业发展，开展质量品牌和质量对标提升行动，不断提高产品质量和品牌价值。大力推进旅游兴县战略。牢固树立“全域旅游”发展理念，促进旅游业与三次产业深度融合发展，加速生态资源向旅游经济转变。提升飞仙关、汉姜古城、龙门古镇3个国家AAAA级旅游景区建设和管理水平，强力推进大川河旅游景区开发建设，着力打造生态文化旅游融合发展示范区。巩固全国生态休闲农业与乡村旅游示范县建设水平，大力发展休闲、度假、康养和乡村旅游。加强“秀美新芦山·生态康养地”旅游主题宣传，推进与知名旅行社合作，推出精品旅游线路，着力打造“4·20”地震重建新貌旅游首选目的地。全年实现旅游综合收入15亿元。大力推进农业富县战略。坚持走安全、高效、绿色的现代农业发展之路，加强全省现代林业和畜牧业重点县建设，推进“农旅融合、种养循环”，提高农业综合生产效益，加快农民增收。围绕“一园两区三带”产业布局，大力发展“五大特色产业”，提升打造茶叶、猕猴桃和中药材三个“万亩亿元示范基地”;围绕“畜禽渔”亿元特色养殖示范带，大力发展规模养殖、林下养殖和冷水鱼饲养。大力培育龙头企业、专业合作组织、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体，提升农业产业化水平。巩固全国有机农业示范县、全国绿色食品原料标准化生产县和四川省农产品质量安全监管示范县创建成果，构建覆盖全县的农产品质量追溯体系和电商营销网络，培育特色品牌，促进农业增效。大力发展现代服务业。支持服务业机制、模式、业态创新，提升发展批发、零售、餐饮、住宿等传统服务业，优先发展康养服务、现代物流等优势服务业，创新发展电子商务、现代金融、科技服务三大新兴先导型服务业，大力发展现代商贸、信息服务、农村服务、公共服务四大基础性服务业，推进服务主体生态化、服务过程清洁化、消费模式绿色化，不断提升现代服务业发展水平。全年实现服务业增加值增长10%左右。 三、坚持精准施策，大力加强脱贫攻坚把脱贫攻坚作为重大政治任务，聚焦“两不愁、三保障”[13]和“四个好”[14]要求，压实脱贫责任，突出工作重点，确保农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出，全面完成脱贫任务。突出抓好产业扶贫。坚持因地制宜、因人而异，大力开展农村适用技术培训，深入宣传落实产业和金融扶贫政策，扶持有条件的贫困户积极发展特色产业，帮助对接市场，促进稳定增收。加强企业用工信息收集，定向开展就业培训，鼓励企业优先使用有劳动能力的贫困人员;坚持新开发农村公益性岗位优先录用能胜任的贫困人员，促进有劳动力贫困家庭至少有一人实现就近就地稳定就业。切实加强政策保障。严格政策标准，动态实施低保线和扶贫线“双线合一”。加大财政投入，鼓励贫困家庭中的失能、半失能老人自愿入住公办养老机构。开设“绿色通道”，实行贫困人员在县内定点医疗机构就医合规医疗费用“零支付”。加强政策宣传，及时对贫困家庭中就读大专院校和自愿就读市域内中高等职业教育学校的学生进行专项资助。充分激发内生动力。坚持扶贫先扶志，大力宣传自力更生、勤劳致富的典型事例，用身边事教育贫困人，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。实事求是帮助贫困户制订脱贫致富计划，落实“五个一”[15]帮扶机制，让贫困户在短期目标的实现中增强致富奔康信心。加强宣传，营造脱贫攻坚浓厚氛围，让贫困人员自觉融入脱贫工作。 四、坚持协调发展，大力加强城乡体系建设把城乡体系作为追赶跨越、发展振兴的空间载体，推进灾后重建重点区域和重要节点水平提升，加快建设布局合理、功能完善、环境优美、和谐宜居的城乡形态。优化城乡规划设计。突出“一城三镇”[16]，融入绿色、智慧、人文理念，进一步完善城乡规划体系，高水平完成县城总体规划修编，实现镇(乡)村规划全覆盖。推进城市建设规划和土地利用规划两规合一，进一步完善县城控制性详规，优化城市空间布局、功能分区和建筑形态，大力推广环保建材和绿色建筑。严格规划设计审批，加强执法检查，强化中心城镇和国道、省道、县道等交通沿线建设管控，严厉打击违法占地、违法建设行为。全力打造特色城镇。以汉姜古城为重点，进一步完善城市功能，提升城市品位。大力推进城区综合管廊建设，逐步实现各类管线全部下地;优化街区路网结构，启动西江滨河路、富源路、向阳路和滨江右岸道路建设，打通断头路，提高县城道路通达性;大力发展绿色公共交通，推进城市智慧管理。抢抓全省“百镇建设行动”机遇，依托生态景观、历史文化、重建成果等资源，进一步改善基础设施条件，提升公共服务水平，将飞仙关、龙门、大川、思延打造成宜居宜业宜游的特色小镇。加快建设美丽乡村。按照“业兴、家富、人和、村美”要求，加快创建全省第三轮幸福美丽新村示范县，2017年建成5个幸福美丽新村。坚持“小规模、组团式、微田园、生态化”理念，突出地方特色和村庄风格，加强村庄规划设计，严格规范农村建设行为。深入推进山水林田路综合治理和“三建四改”[17]，着力改善农村人居环境。积极探索产业支撑型、旅游发展型、园区带动型等新村建设模式，大力推进产村相融。健全乡村治理机制，提升新村管理水平，加快建设“四好”新村。 五、坚持整体提升，大力加强基础设施建设把改善基础设施作为追赶跨越、发展振兴的重要支撑，统筹实施基础设施“十三五”规划和重建规划，持续放大重建效应，为“五年整体跨越、七年同步小康”提供坚实的基础设施保障。加强交通基础设施建设。大力争取成雅高速复线芦山段和成康铁路芦山支线项目，推动国道318线飞仙关段提升改造，完成芦(山)邛(崃)路镇西山隧道建设，加强国道、省道管理维护，建成更加便捷的外向通道。力争启动油玉路太平镇绕场建设项目，完成大(川)和(平)路、宝(盛)公(议场)路改造;实施县道改造提升工程，新建农村公路30公里，争取农村公路安保工程建设项目，进一步提高县内通达能力和道路安全水平。加强电力能源设施建设。全力配合实施雅安500千伏开关站工程建设。加快推进棕树坪和飞仙关110千伏变电站建设，完成大岩腔35千伏变电站建设和响水滩、棕树坪35千伏变电站设备更换。加快城市电缆下地和智能化改造，实施新一轮电网升级改造，形成安全可靠、经济高效、结构合理的供电网络。加强城乡生活燃气管网改造，加快推进工业燃气管网建设项目实施。加强水利基础设施建设。大力实施全省第二批节水型社会建设重点县项目。强力推进灌区渠道防渗整治和高效节水农业灌溉示范区建设，新建渠道40公里、蓄水池20口，整治渠道2O公里。加快城市供排水工程建设，力争实施县城一水厂取水枢纽整治、清思堰进水口大坝和盐井坡大坝维修加固工程。加强防洪治理工程建设，新建防洪堤19公里，治理河道70公里。加强农业基础设施建设。实施农村能源基层服务站建设项目，提升农村沼气化水平。完成10700亩基本口粮田建设，新建田间生产道38条50公里，建设3个果蔬育苗基地，不断提高农业综合生产能力;改造5座机电提灌站，维修加固7座农村人行吊桥，进一步改善农村生产生活条件。 六、坚持投资拉动，大力加强项目工作把稳投资作为稳增长的关键，牢固树立“有项目才有发展，有大项目才有大发展”的理念，用抓灾后重建的决心和力度抓项目工作，以项目投资稳定经济增长。深入挖掘储备项目。坚持在宏观政策中寻找项目，在发展需求中挖掘项目，在比较优势中培育项目，深入研究国家推动创新发展、绿色发展和供给侧结构性改革所蕴藏释放的重大投资政策，主动对接国家重大工程包、政府投资项目三年滚动投资计划，策划、包装、储备一批管全局、利长远、带动性强的重大项目;重点编制一批基础设施、产业发展和民生领域项目，确保储备项目投资动态保持在300亿元以上。积极主动争取项目。围绕项目深度和成熟度，扎实做好重点项目前期工作，积极指导企业申报技改项目，争取更多重大项目进入国家和省级投资计划。充分利用扩权强县改革机遇，加强对上汇报争取，及时获取项目投资信息，修订完善项目资料，争取更多常规政策性投资项目落地。力争全年争取到位各类专项资金1.5亿元。科学高效实施项目。落实重大项目县级领导协调推进机制，坚持任务倒逼、工期倒排、责任倒查，加快项目实施进度。优化项目审批，强化协调服务，实行全程监管，确保项目质量安全和资金安全。全面启动7个国外优惠贷款项目，抓紧实施市级重大项目，以项目的科学高效实施，奠定更好争取项目的工作基础。开展重建项目“回头看”，全面完成项目送审结(决)算，加强重建成果管理使用。 七、坚持开放发展，大力加强招商引资把招商引资作为经济发展的重要抓手，牢固树立开放发展理念，坚持“非禁即入”原则，完善招商引资项目库，扩大民间资本进入领域，提高开放合作和招商引资实效。推进投融资体制改革。建立投资项目审批首问负责制，探索“不再审批”管理模式，支持大众创业、万众创新，激发民间投资潜力和创新活力。探索实施政府与社会资本合作(PPP)项目，鼓励民间资本进入基础产业、金融服务、教育文化、医疗卫生、康养产业等领域。推进全方位开放合作。主动对接国家西向南向开放和扩大内陆开放战略布局，积极参与“一带一路”和长江经济带建设，努力发展外向型经济。主动融入成渝经济圈，深化与对口援建市的长期合作，推进与周边县区的错位发展，强化与大专院校的战略合作，吸引产业和人口集聚，提升县城作为雅安北部中心城市的地位。积极拓展外需市场，力争全年实现进出口总额450万美元。推进宽领域招商引资。围绕资源优势和产业重点，依托产业园区，以生态旅游、现代农业、纺织服装、健康养生等为重点，着力引进一批重大产业项目和配套企业。创新招商引资方式，积极组织参加西博会、农博会、旅博会等重大投资促进活动。构建“亲”“清”新型政商关系，强化招商项目跟踪服务，促进项目早落地、早建成、早投产。力争全年实现招商引资到位资金32亿元。 八、坚持共享发展，大力加强民生保障加大财政投入，推进民生工程和民生实事，让改革发展成果惠及全县人民，为加快建成“秀美芦山·生态强县”凝聚强大合力。全面加强社会保障。落实就业促进政策，支持大学生创新创业，新增城镇就业人口1000人以上。进一步扩大社会养老保险和城乡医保覆盖面，稳步提高城乡低保标准和农村“五保”集中供养率，全额资助城乡低保、农村“五保”、重点优抚对象和孤儿等特殊困难群众参合参保，全面提升社会保障和救助水平。全面发展社会事业。深入推进义务教育基本均衡发展，加强师德师风、教学能力和校园文化建设，着力提高教育教学质量。深入推进医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度。科学配置医疗卫生计生资源，加快培养和引进紧缺人才。继续实施文化惠民和全民健身工程，不断丰富群众精神文化生活。加强国防动员和“双拥”工作，推进军地融合发展。全面推进社会治理。加快“雪亮”工程[18]建设，健全立体化社会治安防控体系，依法打击违法犯罪行为，深化“平安芦山”建设。加强矛盾纠纷排查化解，依法规范信访秩序。落实安全生产责任，加强基层基础工作，强化重点领域安全监管，确保不发生较大以上安全生产责任事故。进一步健全防灾减灾体系，提高突发事件应对处置能力。深入开展感恩教育，充分发挥群团组织和社会组织作用，提高社会文明程度。 九、坚持问题导向，大力加强改革创新认真落实县委关于全面深化改革的系列决策部署，加快推进重点领域和关键环节改革，确保改革任务全面完成，促进经济社会协调发展。深入推进农村综合改革。坚持家庭经营在农业中的基础性地位不动摇，稳步推进农村土地所有权、承包权、经营权分置，全面完成集体建设用地、农户承包地和宅基地确权颁证。充分发挥农村产权交易中心作用，进一步引导农村土地经营权规范有序流转，促进农业适度规模经营，加快构建新型农业经营体系。探索农村集体资产股份合作制改革，促进集体经济发展。深度推进集体林权制度和国有林场改革，更好发挥林业资源生态和经济效益。深入推进管理体制改革。积极推进城市管理体制和生态环境保护管理体制改革，切实加强城市综合管理和环境监管执法队伍建设。开展小型水利工程管理体制和产权制度改革，明晰产权主体，落实管护责任，健全管理机制。深化教育领域综合改革和医药卫生体制改革，切实提高教育教学质量和医疗服务水平。改进社会治理方式，提高社会治理水平，增强社会发展活力。深入推进政府职能转变。围绕经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，加快转变政府职能。加强国家发展战略、规划和政策研究，及时完善经济社会发展规划和计划。推进商事制度改革和企业信用体系建设，强化市场监管，严厉打击违法生产经营行为，确保食品、药品等产品质量安全。加强农村新型社区建设，发挥社会组织作用，完善基层社会管理服务，促进社会公平正义。创新公共服务提供方式，扩大政府购买服务范围。加快事业单位分类改革。 十、坚持依法行政，大力加强政府建设把依法行政贯穿政府工作的各方面和全过程，坚持依法决策、依法办事，大力建设法治政府、效能政府和廉洁政府。大力推进法治建设。健全政府法律顾问制度，试行政府公职律师制度，提高依法行政水平。落实重大行政决策程序规定，促进依法、科学、民主决策。深入推进行政执法规范化建设，全面落实“双随机一公开”[19]监管机制，加大经济、环境、安全等领域执法力度。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督。更加重视群众监督和舆论监督。大力推进效能建设。深化行政审批制度改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，进一步提高办事服务效率。加强政府信息公开和政府网站建设，管好用好行政权力依法规范公开运行平台，更好服务群众。加强政务督查和效能监察，促进政策执行和工作落实。深化正风肃纪，坚决纠正慢作为、乱作为，坚决克服懒政怠政，坚决惩处失职渎职。大力推进廉政建设。压实党的建设和廉洁政府建设责任，加强惩防体系建设，扎实推进政府系统反腐倡廉工作。加强节约型机关建设，坚决制止奢侈浪费，持续整治违规公款消费行为，加强公务用车管理，严控行政经费支出。加强工程建设、政府采购、医药购销等重点领域监管，严惩权力寻租、权钱交易等违法违规行为，严厉整治查处损害群众利益的不正之风和腐败问题。各位代表，同志们!今后五年，将是激情奋进、攻坚克难的五年。绿色发展的方向已经明确，追赶跨越的态势已经拉开。改革发展任务艰巨，困难挑战不可低估。我们必须担负起造福全县人民的历史重任，始终保持只争朝夕、拼搏进取的昂扬斗志，坚定“五年整体跨越、七年同步小康”的决心和信心，朝着全面建成小康社会的宏伟目标，戮力同心，阔步前进，不畏艰险，奋力前行!各位代表，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，进一步解放思想、真抓实干，感恩奋进、攻坚克难，为加快建成“秀美芦山生态强县”，同步实现全面小康而努力奋斗!名词解释1.五有三防：灾后过渡安置阶段，做到让受灾群众有临时住所、有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有病能就医，临时安置点能防火、防疫、防次生灾害。2.六位一体:市委提出的坚守安全、质量、稳定、廉洁、厉行节约、舆论引导灾后重建工作底线。3.重建新路：指“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”的灾后重建新路子。4.一园两带:“一园”指芦山县现代生态农业示范园;“两带”指高山生态茶和优质猕猴桃两个产业带。5.五大特色产业：优质猕猴桃、高山生态茶、高山生态蔬菜、珍稀林木、林下种养殖。6.放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。7.营改增：营业税改增值税。8.一心五区：汉姜古城规划建设的汉文化研究中心、姜城月夜区、姜城往事区、姜城故里区、姜城水岸区、精品酒店区。9.“两纲”：指《中国妇女发展纲要》《中国儿童发展纲要》。10.两集中两到位：推进一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向政务服务中心集中，保障进驻政务服务中心的审批事项到位、审批权限到位。11.“2+3+1”产业体系：“2”指纺织行业、新材料产业;“3”指乌木根艺及实木家具产业、食品加工和生物医药产业、电动车及装备制造产业，“1”指生产性服务业。12.一园两区三带：“一园”指芦山县现代生态农业示范园;“两区”指北部山区和南部坝区;“三带”指“茶药”产业示范带、“果蔬”产业示范带、“畜禽渔”特色养殖业示范带。13.两不愁、三保障：指不愁吃、不愁穿;义务教育、基本医疗、住房安全有保障。14.四个好：住上好房子，过上好日子，养成好习惯，形成好风气。15.“五个一”：每个贫困村落实一名帮扶领导、一个帮扶单位、一个驻村工作组、一名第一书记、一名驻村农技员。16.一城三镇：指以县城为核心，以飞仙关镇、龙门乡、大川镇为重要节点的城镇体系。17.三建四改：“三建”指建庭院、建入户路、建沼气池;“四改”指改厨、改厕、改圈、改水。18.“雪亮”工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。19.双随机一公开：随机抽取检查对象，随机选派检查执法人员，检查结果向社会公开。

  2025-07-27

• 【投资石棉县】2018年石棉县政府工作报告

  政府工作报告2018年1月19日在石棉县第十六届人民代表大会第二次会议上石棉县人民政府代理县长冯俊涛各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县政府紧紧团结和依靠全县各族人民，攻坚克难，开拓进取，经济社会发展稳中有进、稳中向好，全面完成了全年主要目标任务，全县经济社会事业取得新突破，成都平原全面小康先行区建设开局良好。经济运行持续平稳。全年实现地区生产总值82亿元，增长8%;完成全社会固定资产投资68亿元，增长13.2%;地方一般公共预算收入4.58亿元，增长9.9%;社会消费品零售总额22.72亿元，增长11.7%;2017年公布的县域经济综合评价，在全省183个县(市、区)中排第62位，在33个山区县中排第8位，人均GDP在全省排第19位。脱贫攻坚全力推进。全年实现10个贫困村退出，325户1119人脱贫，贫困发生率下降至2.1%。生态建设成效显著。全年县城空气质量优良天数352天，优良率达96.4%，大渡河出境断面水水质持续保持Ⅲ类水平，饮用水水源地水质达标率100%，森林覆盖率达68.19%。城乡建设加快步伐。截至目前，城镇常住人口5.4万人，城镇化率达43.6%，增长1个百分点。人民生活持续改善。2017年，城镇居民人均可支配收入28195元，增长8.7%;农村居民人均可支配收入11560元，增长9.3%。回顾一年来的工作，所有成绩的取得凝聚了各级各部门和全县人民的艰辛努力，证明了县委十四届二次全会确立的“1237”〔注1〕发展战略经过近一年的实践是正确的，为石棉现阶段乃至今后一段时期的发展找准了方向，为与全国同步全面建成小康社会奠定了坚实基础，增强了建设成都平原全面小康先行区的信心和决心。一年来，我们主要取得了以下成效： 一、脱贫攻坚夺取新胜利始终把脱贫攻坚作为头等大事，聚焦“两不愁、三保障”〔注2〕和“四个好”〔注3〕目标，按照户脱贫“一超六有”〔注4〕和村退出“一低五有”〔注5〕的标准，明确了“五个抬高”“四个优先”“三个示范”〔注6〕的脱贫攻坚工作思路。围绕春季首战、夏季攻势、秋季攻坚、冬季冲刺“四大战役”，以问题为导向狠抓工作落实。强化“12131N”〔注7〕帮扶机制，贫困村“五个一”〔注8〕和非贫困村“三个一”〔注9〕帮扶队伍工作有力，成效显著。整合项目资金约3亿元，实施脱贫项目126个;发放教育、卫生、低保等救助资金1400余万元，帮扶贫困人口26628人次;投入资金986万元，完成1120户贫困户C、D级危房维修加固和改造。落实产业滚动发展帮扶资金1000万元。结合“四好村”〔注10〕创建和产业帮扶，打造脱贫示范村2个、党建示范点1个、示范企业3家，培育脱贫示范户106户。积极推进21个专项扶贫方案实施，扎实开展“回头看”“回头帮”，全面完成了2017年脱贫任务。 二、生态环保呈现新格局全面打响污染防治“三大战役”〔注11〕。县城油烟烧烤、餐饮门店整治、秸秆禁烧等工作成效明显，全年空气质量优良天数352天，达96.4%。全面推行河长制，明确县乡村三级河长312人。深入开展河道采砂、非法捕鱼专项整治。大力实施饮用水环境安全保障行动。加强农业面源污染治理，重新划定禁养区。启动国家重点生态功能区建设〔注12〕和第二次全国污染源普查。完成生态红线划定。实施绿美石棉“九大绿化美化专项工程”〔注13〕，稳步推进天然林资源保护、退耕还林、野生动植物保护和自然保护区建设等重点生态工程。成功放归大熊猫“八喜”和“映雪”。全力做好中央、省、市环保督察和反馈问题整改工作。制定石棉县环保问题整治方案21个，重点开展“10+1”〔注14〕散、乱、污企业环保问题清理整顿。强力推进自然保护区、小水电、矿山等环保问题清理整顿。实施小水河流域回顾性环境影响评价。完成中央、省、市环保督察反馈问题整改58个，立案查处环境违法案件30件，处罚184万元。聘请“环保管家”、第三方机构开展石棉工业园区大气、地表水环境监测并定期公示。工业园区污水处理站建成投运。 三、项目工作展现新亮点成立县重大项目工作推进领导小组，制定《石棉县重大项目管理办法(试行)》，统筹抓好立项、可研、勘察设计、实施、变更、验收各阶段工作。全力推进投资促进工作，制定《石棉县促进投资建设加快产业发展激励政策》。按照“四个一批”〔注15〕的原则，包装储备各类项目355个1124.3亿元，全年纳入重大项目库项目86个，估算总投资146.3亿元，其中在建项目40个，总投资约42.2亿元，拟新开工项目46个，总投资约104.1亿元。新争取到石漠化治理、全民健身中心、川矿记忆文化区、县医院业务用房改造等中央、省预算内项目8个，资金总额9009万元。整合国有资源，盘活国有资产，组建腾龙甲发展投资有限公司，国企发展迈上良性轨道。 四、县域经济取得新突破农业经济稳步增长。全力推进“5+N”〔注16〕农业产业发展。巩固提升5大传统优势产业，全年新发展黄果柑、枇杷、花椒、中药材2万余亩，引种试种以香菇为主的食用菌菌包12万包，发展蜜蜂9500余桶。大力发展庭院经济，出台《大力发展庭院经济助推脱贫奔康的实施意见》，培育中高山脱贫增收产业。建成黄果柑、枇杷等标准化生产基地3.2万亩，新增农产品绿色认定基地3个2710亩。八月瓜四川省地方特色食品标准建设成功立项，“石棉黄果柑”获“四川省著名商标”称号，区域公用品牌市场评估价值达6.25亿元。启动农业园区黄果柑仓配中心和中药材苗木繁育大棚基地建设，培育新型农业经营主体544家。全年特色产业产值达5.13亿元，带动人均增收1500元。工业经济稳中向好。围绕打造“三基地”〔注17〕的目标，全力推进“5251”〔注18〕培育工程。新增规上工业企业3户。加大工业园区转型升级力度，启动小水百亿碳酸钙新材料产业园区建设。盈德六氟化硫、天钰高氯酸钾、安新达稀土等项目建成投产。贡嘎雪15万吨功能性粉体新材料、四环5万吨电锌、新江浩化成箔、穗升水泥制品、新靓点石膏粘合剂等项目加快建设。栗竹线、下联线110千伏输电线路电网完成改造。四环锌锗、贡嘎雪新三板转主板和华瑞电子港股上市等工作有序推进。工业园区信息平台中心等项目建成投运。建成碲铋产业技术研究院。截至目前，建成省级技术研究中心6个，国家级高新技术企业7个。新引进京博控股二氯烟酸、四环锌锗10万吨锌基合金和112平方米沸腾炉及余热发电、沃尔斯碲硅新材料等项目。工业园区实现工业总产值122亿元，税收达1.44亿元。第三产业加快发展。完成全域旅游初步规划。王岗坪国际生态旅游度假区建设进展顺利，孟获城、安顺场、田湾河景区开发成功签约。“6大特色小镇”〔注19〕项目包装储备和宣传推介统筹推进。依托“黄果柑节”等会节活动全力提升石棉旅游影响力，着力打造“熊猫放归地·温泉阳光城”旅游名片。大力发展乡村民宿，在全市率先出台《石棉县民宿接待点扶持奖励办法》。全域旅游格局初具雏形。全年共接待国内外游客520万人次，实现旅游综合收入37亿元。加快发展交通运输、批零住餐、电子商务，建成乡村电商服务站70个，全年电子商务交易额达3.64亿元。基本建成全国电子商务进农村综合示范县。全县金融机构各项存款余额72亿元，各项贷款余额58.8亿元。 五、城乡建设迈出新步伐围绕产业布局、生态环保、城镇建设、移民安置等方面实施了一大批重大基础设施建设工程。城区“4大危旧棚户区改造地块”〔注20〕开发和招商工作顺利推进。完成石儿山公园拆迁和设计、大渡河老桥重建、红军广场新建、川棉片区782套危旧棚户区改造并分房入住。雅西高速孟获城服务区及互通、国道108线大修、省道217线中修等重点工程建设全面推进。全面完成田新公路、擦安公路、三园路、宰美环线等县乡公路建设。全年新改建农村公路35公里，改造47.6公里，新增道路安保设施15.3公里。新修改造机耕道45公里，硬化40.7公里;硬化联户路52公里。综合治理河道2.6千米，新建防洪堤1.96千米，维修整治堰渠47.1千米。新增高效节水灌溉2540亩，新增节水能力4.49万立方米。深入实施“百村示范、千村整治”工程，创建幸福美丽新村25个、绿美新村13个、省级“四好村”8个、市级“四好村”31个。城乡环境综合治理连续9年保持全市第一。 六、社会民生取得新成效社会保障更加有力。坚持以人民为中心，全面完成各项民生工程和民生实事。新增城镇就业2197人，转移农村劳动力16450人次。实现城镇职工基本养老保险、城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险制度有机衔接。低保线和扶贫线“双线合一”。拓展居民大病保险，建立重特大疾病医疗救助制度、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。3630人纳入城乡最低生活保障。城乡医疗救助19951人次425.8万元。发放80周岁以上高龄老人津贴185.01万元。兑现残疾人运动员奖励金60万元。在全市率先出台《残疾人接受学前教育和高中教育费用补贴实施办法》。教育卫生全面进步。加强教师队伍建设，夯实教育基础，优化布局调整，创新管理模式，成功创建为“国家义务教育基本均衡发展县”。高起点规划打造向阳教育园区，新增乡镇中心幼儿园5所。西区幼儿园和新棉镇小学食堂综合楼建设全面完成。七一中学综合楼、栗子坪中心幼儿园和教师周转房、擦罗乡教师周转房等项目有序推进。深化医药卫生体制改革，做好全国健康促进试点县创建工作。健康信息化“石棉模式”全国推广，石棉县医院被授予全省第一家“四星数字化医院”。石棉县妇女儿童医院建成运营。与省妇幼保健院、省肿瘤医院签约并合作办医。被命名为“国家卫生县城”。安顺乡、迎政乡被命名为“国家卫生乡镇”。新农合参合率达99.8%。人口自然增长率为5.96‰。文体广新蓬勃发展。加强基本公共文化服务建设，不断满足群众的文化需求。全面启动川矿记忆文化区建设、中国工农红军强渡大渡河纪念馆陈列布展和猛种、木耳堡子传统村落保护工程。成功举办了“两学一做”〔注21〕主题晚会、“军民鱼水情”文艺晚会、石棉县第九届全民健身联赛等各类文体活动2150场次。石棉县城市数字影院、地面数字电视工程和“户户通”民生项目建成投运。免费放映农村公益电影1104场次。荣获20132016年度全国群众体育先进单位称号。石棉县文化馆被评为“国家一级文化馆”。成功创建为“四川省柔力球之乡”。迎政乡新民村创建为“四川省文化扶贫示范村”。社会治理有力有序。成功处置“1·16”黄磷罐车泄漏、“6·7”盐酸过境运输车辆泄漏事故，有效应对“6·16”大渡河洪峰过境。持续开展安全生产大检查，连续9年未发生较大及以上生产安全事故和食品药品安全事故。依法完成第十届村(居)民委员会换届工作。成功创建为“省级双拥模范县”“全省平安建设先进县”。“四川省文明城市示范城市”通过复查考核。老年大学被评为“全国敬老文明号”。新棉镇岩子社区被评为“四川省基层扫黄打非网格化管理示范站”。积极创建国家级防震减灾示范县。社会道德建设不断推进，社会主义核心价值观和群众感恩教育活动不断深化。广大人民群众有了更多幸福感、获得感和安全感。 七、改革开放激发新活力统筹推进302项改革任务落实。深化供给侧结构性改革。开展相对集中行政许可权改革试点，挂牌成立县行政审批局。清理规范47名党政领导干部在国有企业及国有控股(参股)企业兼职。开展全省综合医改示范县试点工作，被授予“全省医疗信息化应用示范县”。在全省率先实行县级公立医院人员总量控制。统筹推进农村产权“多权同确”〔注22〕，完成国有林场改革。推进攀西国家级战略资源创新开发试验区建设，深化与川大、川农大、西科大等科研院所战略合作。组团参加“中外知名企业四川行”、西博会、农博会等招商引资活动，在重庆举办“熊猫放归地·温泉阳光城”石棉投资推介会。全年招商引资到位资金41.2亿元。 八、政府建设彰显新作为全面推进依法行政，自觉接受县人大及其常委会法律、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建议134件、政协委员提案126件。建立科学决策机制，修订完善政府工作规则。实施县、乡(镇)、村(社)三级政务公开，提升行政规范化、科学化、透明化程度。健全督查问责机制、激励机制和容错纠错机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严厉整治各种顶风违纪行为。加强行政监察，推进审计全覆盖。严格执行中央八项规定及实施细则精神，构建风清气正的良好政治生态。支持工会、红十字会、共青团、妇联、残联、社科联、工商联、关工委、老促会、老协、老体协、老科协、老年大学等群团组织和社团组织开展工作，统战、国防、审计、供销、统计、老龄、宗教、保密、气象、档案、地方志以及各驻棉单位工作都取得了新的进步。各位代表!过去一年取得的成绩，是上级党委、政府亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是全县各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果。借此机会，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员、工人、农民、知识分子、离退休老同志，向政法干警、部队官兵和全县广大干部群众，向各驻棉企事业单位和所有关心支持石棉建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定工作成绩的同时，我们也清醒认识到，前进道路上还有不少困难和问题。主要表现在：县域经济发展转换增长动力不足，要实现高质量发展难度较大;区域发展不平衡不充分，部分中高山区基础设施和产业基础薄弱，部分群众生产生活条件依然比较艰苦;财政收支压力较大，民生保障能力有待进一步提高;政府自身建设和行政效能还需进一步提升。这些问题，我们将在今后的工作中切实加以解决。“三步走”战略目标各位代表，党的十九大指出当前我们正处于实现“两个一百年”〔注23〕奋斗目标的历史交汇期，提出了从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国两个阶段战略安排，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和发展的战略目标。县委十四届三次全会提出到2050年要奋力实现新时代石棉的“三步走”战略目标。从现在到2020年，基本建成成都平原全面小康先行区。具体落实到2018年加速、2019年冲刺、2020年决胜三个阶段。届时创新驱动体制和现代化产业体系基本形成;公共服务供给能力、生态环境质量显著提升;人民生活质量、生活水平明显提高;成昆高速大驿站、四川旅游新兴地知名度显著提升。从2020年到2035年，生态文化旅游产业支柱基本形成，驿站功能完善，成为四川旅游新兴地，第三次经济腾飞基本实现，与成都平原经济区同步实现社会主义现代化。产业核心竞争力、区域综合竞争力全面提升，经济总量大、经济结构优、创新能力强、开放程度深、市场机制活、质量效益好的经济强县全面建成;人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治石棉基本建成，治理体系和治理能力现代化基本实现;社会文明程度达到新的高度，文化软实力显著增强;人民生活更加宽裕，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现;生态环境根本好转。人均GDP排名在成都平原经济区力争进入前10位，在全省进入前15位。从2035年到本世纪中叶，在建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国进程中超过成都平原经济区平均水平。物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，社会生产力高度发达，全县经济实力、综合实力迈上更高台阶，实现治理体系和治理能力现代化，人与自然和谐共生，全县人民基本实现共同富裕、享有更加幸福安康的生活，人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。人均GDP排名在成都平原经济区力争进入前8位，在全省进入前10位。从建成成都平原全面小康先行区到与成都平原经济区同步实现社会主义现代化，再到在建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国进程中超过成都平原经济区平均水平，是新时代石棉县在今后发展阶段的战略安排。我们要坚韧不拔、锲而不舍，奋力谱写社会主义现代化新石棉的壮丽篇章!2018年工作安排各位代表，今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是我县完成贫困村摘帽和贫困户退出的最后一年，是我县纳入国家重点生态功能区破题起步的第一年，是我县再造旅游支柱产业正式起步的关键一年，也是我县实现第三次经济腾飞的夯基垒台之年。县政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻落实党的十九大、省委十一届二次全会、市委四届三次全会和县委十四届二次、三次全会精神，坚持以人民为中心的发展理念和“稳中求进”的工作基调，主动适应经济新常态，始终坚持“干在前、走在前”，紧紧围绕市委“1485”战略谋划〔注24〕和县委“1237”发展战略，强力推进“七大会战”〔注25〕，全面加强政府自身建设，加快打造成昆高速大驿站、打造四川旅游新兴地，加速建设成都平原全面小康先行区进程。2018年经济社会发展的主要预期目标为:实现地区生产总值88亿元，增长7.5%;完成全社会固定资产投资50亿元;地方一般公共预算收入4.97亿元，增长8.5%;社会消费品零售总额25亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入30600元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入12600元，增长9%。我们将重点抓好以下工作。 一、强力推进脱贫攻坚大会战农村贫困人口如期脱贫、贫困村全部退出是全面建成小康石棉的底线任务，要始终做到念兹在兹，唯此为大，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，确保“在全面小康的路上，不落下一人”。压实责任，高位推动。强化党政一把手负总责，健全责任体系，完善攻坚体制，严格考核奖惩，层层传导压力。持续深化“543”工作标准和“12131N”精准帮扶机制，出台《脱贫攻坚考核正向激励实施办法》，加压奋进，全力以赴，坚决打好攻坚战。扎实开展基础性工作，强化脱贫攻坚督查巡查，加大执纪问责力度，确保实现2018年脱贫攻坚目标任务全面完成。整合资源，聚集合力。强化帮扶力量整合，全县干部“大动员”，调整充实“五个一”“三个一”帮扶力量。强化项目资金整合，加大财政投入，实施社会扶贫“大集中”，统筹推进70个脱贫攻坚项目。坚持大扶贫格局，深入推进产业、基础、教育、文化、卫生等专项扶贫工作。突出重点，精准帮扶。充分认清贫困村基础条件差，贫困户自身底子薄等现状，坚决杜绝盲目乐观、麻痹松懈、畏难厌战等错误倾向，精准施策、精准帮扶。注重扶贫同扶志、扶智相结合，力求产业扶贫“带得动、见得效”，基础设施“建得快、管得好”，行业政策“落得实、到得位”，兜底扶贫“兜得住、兜得实”。集中全力抓攻坚、争分夺秒抢进度，全面完成蟹螺乡新乐村等11个贫困村退出、1756人脱贫目标任务。扎实开展“回头看”“回头帮”，确保已脱贫人口稳定，超过脱贫标准，脱贫不返贫。 二、强力推进生态文明建设和环境保护大会战生态文明建设功在当代、利在千秋。要围绕我县提出的环保工作“四大目标”〔注26〕着力提升区域环境质量，倡导绿色发展方式和生活方式，构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系，推动形成人与自然和谐共生良好局面，打造长江上游坚固靓丽生态屏障。抓好问题整改。继续抓好中央、省、市环保督察反馈问题整改，持续推进21个专项整治方案实施，重点抓好小水河流域小水电开发强度过大和无序开发的突出问题整改，紧盯重点领域、重点环节、重点部位，着力解决突出环境问题。同时抓好“回头看”，防止问题反弹回潮。打好“三大战役”。打赢蓝天保卫战，通过实施建筑工地道路扬尘治理、工矿企业节能减排、餐饮烧烤煤改气煤改电、秸秆禁烧等措施，大幅削减排放总量，强化空气质量监测，县城区空气质量优良率达94%以上。打赢碧水保卫战，持续推进“河长制”〔注27〕，围绕“一河一策”方案，着力抓好“清河、护岸、净水、保水”四项行动，实施三年禁渔，全面恢复渔业生态。加快推进大渡河、楠桠河防洪堤工程建设，工业园区污水处理厂建成投运，启动县城区污水管网及乡镇污水处理设施建设。大渡河国、省控断面水水质达Ⅲ类及以上，饮用水水源地水质达标率达100%。打赢净土保卫战，加强农业面源污染防治，完成全县农用地土壤污染摸底排查和全国第二次污染源普查工作。提升固体废弃物和城乡垃圾无害化处理率。厚植生态优势。按照“植绿景观化、经济化”的原则，大力实施“124”工程〔注28〕，强力推进绿美石棉“九大绿化美化专项工程”，搞好石漠化、荒漠化和水土流失综合治理，国土绿化覆盖率达95.3%。大力提升自然保护区管理能力，打好“中国大熊猫放归之乡”生态名片，力争启动孟获城大熊猫野化培训基地建设。严格执行国家重点生态功能区产业准入负面清单制度，坚决守牢绿色环保“三大红线”〔注29〕，以零容忍的态度加大环境保护监督执法力度，常态化推进生态文明和环境保护各项工作。营造生态文明建设和环境保护工作人人有责、人人参与、人人共享的良好社会风尚。 三、强力推进全面深化改革大会战始终坚持“四个有利于”改革标准〔注30〕，坚持向改革要动力，向改革要效益，向开放要发展，不断激发加快发展的活力，统筹推进各项改革任务落地落实，凸显成效，加快形成石棉改革的特色和亮点。深化重点领域改革。持续深化“放管服”〔注31〕改革，以简政放权为核心，抓好行政管理体制改革，切实转变政府职能，深化政府机构、事业单位分类和商事制度、行政审批制度、财税金融体制改革，有序推进政府购买社会服务工作。深化国企国资改革，发展混合所有制经济，实现国有资产保值增值;完善土地、矿产以及国有资产公开出让制度，推进资源要素配置市场化。推进农村领域改革。坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置。全面完成农村集体土地承包经营权确权颁证，加快推进农村集体建设用地使用权、宅基地使用权、房屋所有权确权工作。加大农村产权交易改革力度，建立农村产权流转交易平台，引导土地经营权有序流转，鼓励农民以土地承包经营权、林权、农机具所有权等入股农民专业合作社，推进农村资源股权化和资本化。加快民生领域改革。深化户籍制度改革，促进公共服务均等化，让改革成果惠及广大人民群众。推进殡葬制度改革，实施节地生态安葬。同步抓好党的建设制度改革、投融资体制改革、社会事业改革、生态文明体制改革等各项改革工作。 四、强力推进项目工作大会战深入贯彻落实中央经济工作会议、省委经济工作暨全省金融工作会议决策部署和市委项目工作会“抓大项目、促大发展”的工作要求，围绕县委“1237”发展战略，努力实现项目建设大突破、经济发展大跨越。加强项目储备。树立“项目等钱”思想，充分发挥县项目办作用，围绕国家产业政策和国家重点生态功能区建设以及基础设施、产业发展、民生事业、生态文明、环境保护大力包装项目，并力争完成项目的前期工作，项目储备库投资动态保持在1000亿元以上。扩大对外开放。持续扩大开放合作、区域合作，主动对接实施雅安“东进融入”行动，加强与成都市、周边区县、高校和科研院所在基础设施、能源矿产、教育、卫生、文化等方面的合作。依托省级专家服务基地，大力开展“招才引智”，强化发展的智力支持，完成“国家技术创新工程四川省试点示范县”创建。围绕重大基础设施、功能材料基地、宜居城市、旅游康养等项目，采用PPP等模式实现政府和社会资本有效对接。强化招商引资。坚持“引资、引智、引技、引管理”并重，大力实施“产业链、价值链、科技链、商人链”招商引资，采取“项目招商、驻点招商、网络招商、异地商会招商”等有效方式，“承接、配套、弥补”发达地区产业模式，加快引进一批重大产业项目，力争实现招商引资到位资金40亿元以上。推进项目建设。落实“三个一”〔注32〕项目管理机制，积极推进招商项目落地实施，实施月调度、季考核，倒排工期、按天作战，严把项目设计关、程序关、进度关、质量关和廉洁关。力争全年新开工项目50个。同时积极向上对接，全年力争争取中央、省、市各类预算内项目资金1亿元以上。 五、强力推进产业立县大会战坚定不移贯彻新发展理念。按照省、市委创新驱动发展战略要求，在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力上补齐发展短板，提升发展质量和效益,积极参与飞地经济，不断增强县域经济的创新力和竞争力。壮大工业支柱。推进新型工业化进程，进一步挖掘潜力、激发活力，积极培育新的增长点，推动工业经济总量扩大、结构优化、质量提升，完成工业投资24.5亿元，工业园区总产值达145亿元以上。做好电力改革文章。配合开展电力体制改革，积极争取留电补贴、直供电等政策，守住电价优势，确保企业开工率达90%,力争规上工业增加值增长9%。做好循环经济文章。按照“减量化、再利用、资源化”的要求，加快推进四环锌锗、蓝海化工、华瑞电子等企业废渣、废气、废水循环利用和下游产品项目建设，积极探索石棉尾矿综合开发利用。做好大企业大集团培育文章。实施大企业倍增计划、品牌培育计划，全力推进“5251”培育工程，继续推进亿欣新材料等大企业上市相关工作，力争四环锌锗、贡嘎雪由新三板转主板，华瑞电子在港股上市，全年新增规上工业企业3户以上。做好矿业经济文章。加快推进碲铋、金红石钛矿、玉石、碳酸钙等矿产资源普查勘探。强化资源综合开发利用和市场化配置，坚持资源就地转化，着力打造以碳酸钙为主的功能性材料基地和以碲铋为主的稀贵金属产业基地。做好“关、停、转、搬、扩”文章〔注33〕。打造百亿碳酸钙产业园区，持续推进小水工业集中区转型升级，淘汰落后产能，加快工业园区项目落地建设，推动四环锌锗10万吨锌基合金和112平方米沸腾炉及余热发电、亿欣钙业年产35万吨复合粉体新材料、集能公司年产1万吨锂电池负极生产线、京博控股年产1000吨二氯烟酸、新江浩化成箔、沃尔斯碲硅新材料等项目落地建设。再造旅游支柱。树牢“全域旅游”的理念，强力推进旅游发展项目年工作，围绕“生态、文化、康养、体验、休闲、度假”六大主题，深入挖掘石棉“熊猫、温泉、雪山、草地、阳光”旅游资源，带动“全民兴旅”，打造“全景石棉”。加快重点项目建设。以龙头精品景区建设为着力点，加快推进王岗坪、孟获城、安顺场、田湾河“四大景区”建设，力争年底王岗坪和孟获城具备初步运营条件，同步推进擦安路红色旅游精品线路基础设施一期工程。加快打造草科雪山温泉小镇、田湾温泉垂钓小镇、挖角雪山温泉阳光小镇、新民阳光垂钓小镇、安顺红色小镇、栗子坪民族特色风情小镇等特色小镇。全年完成旅游建设投入10亿元以上。推进民宿产业发展。继续加大乡村旅游民宿产业扶持力度，拓展县内城乡居民参与全域旅游产业发展渠道，全年新增民宿80家床位500张，改造提升民宿40家，新打造特色民宿示范户10户。开展旅游招商宣传。充分挖掘县内资源优势，做好特色旅游商品研发。继续加大项目包装储备和招商引资工作，抱团开展旅游宣传营销，积极参加西博会、旅博会以及专题招商推介会等进行对外招商推介，策划举办好各类旅游会节赛事活动。实现年接待国内外游客达550万人次以上，旅游综合收入达40亿元以上。实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，深化农业供给侧结构性改革，大力发展现代农业。调优产业结构。按照“精、美、特”的思路，做优做精黄果柑、枇杷、核桃、中药材、草科鸡五大特色产业，大力发展花椒、食用菌、蜂蜜等新兴产业，进一步拓宽中高山困难群众增收渠道。加快建设现代农业产业基地，推进种植业、养殖业标准化规范化园(场)建设，提升农业标准化水平，实现农产品质量、安全可追溯。继续推进“134”〔注34〕农旅融合发展示范建设，改造提升特色产业1.5万亩，建成特色产业基地20万亩，示范基地4万亩。做强特色品牌。深入实施国家绿色食品原料标准化示范基地建设，建成黄果柑、枇杷、核桃3个万亩标准化示范片，加快特色生态农业品牌包装，打造特色农产品区域公共品牌。努力创建“四川省有机产品认证示范县”。培育新型主体。高标准建设安顺场金果文化产业园，全力推进农业加工园区和现代物流园区建设。建成黄果柑仓配中心和中药材育苗繁育基地并投入运营。继续深化与中国扶贫基金会的战略合作，不断完善乡村电子商务服务站点及示范点建设，大力发展电子商务和“互联网+”新业态，加快培育、引进主导产业龙头企业，提高专合组织的规范化、实体化运行比例，增强龙头企业和专合组织带动能力。全年规范提升专合组织5个，争创省级龙头企业1家，市级龙头企业2家。建设绿美家园。加快幸福美丽新村建设，强化环境综合治理，切实改善新村环境面貌，推动生产生活方式绿色化，打造美丽街道、社区、新村。大力弘扬绿色低碳文化、广泛开展创建绿色企业、绿色机关、绿色校园、绿色社区、绿色家庭和绿色出行等活动。大力实施“厕所革命”〔注35〕，制定农村厕所改造三年行动计划，2018年完成农村厕所改造5500户，创建省级“四好”村10个。加强农村精神文明建设，提升村民文明素养，形成良好社会风尚。健全乡村治理机制，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 六、强力推进交通次枢纽建设大会战按照“内联外通，形成枢纽”的战略，围绕“1+2+3+N”〔注36〕交通枢纽规划，加快建设步伐。形成外通、内畅、高效、平安的综合交通体系，变“交通走廊”为“经济走廊”。大力发展基础交通。立足石棉交通区位条件和驿站优势，突出交通的先导性、基础性、战略性地位。协调推进泸石高速年内开工。力争启动雅西高速县城出入口改扩建、国道108线绕城公路、国道549线提级改造等项目。继续推进省道217线提级改造和工业园区对外连接道路改建工程。全面完成雅西高速孟获城服务区、国道108线大中修等重大交通项目建设。促进周边区域互联互通，全力打造成昆高速大驿站。大力发展旅游交通。向外推进环香格里拉、环贡嘎山和环王岗坪3条旅游精品大环线建设。向内打通大熊猫放归、红军长征、温泉阳光、百里金果长廊和世界枇杷源寻根采摘4条旅游产业小环线。全面完成王岗坪景区道路和出路河大桥建设。力争启动安顺至安靖大渡河大桥项目，加快形成旅游交通枢纽，着力建设四川旅游新兴地。大力发展民生交通。以创建“四好农村路”〔注37〕为抓手，狠抓建设、管理、养护、运营重点环节，完善配套设施，提升交通综合服务能力和安全运营能力。提级改建县乡道3条20.6公里，农村公路6条42.8公里。新修改造机耕道40公里，硬化机耕道40公里，硬化联户路50公里，确保县内交通串联，安全通畅。完成石棉县汽车站搬迁和城市公共交通体系建设及县乡公路养护体系改革。 七、强力推进城市品质功能提升大会战按照“山城一体、水城一体、产城一体、景城一体、文城一体、城乡一体”的宜旅宜居宜业生态文化城市建设思路，做好片区发展规划，注重文化植入，全面提升城市功能品质。实现县城“两年有变化、三年大变样、五年大提升”的阶段性建设目标。加快旧城改造步伐。大力实施新型城镇化试点，打响“熊猫放归地，温泉阳光城”名片。老城区立足危旧改造和功能疏解，向空中和地下拓展，有效增加公共开敞空间，提高建筑质量，不断完善老旧城市管网等基础设施，改善居住环境。加快推进“4大危旧棚户区改造地块”建设。启动县城温泉烧烤休闲中心、石棉大酒店升级改造、川矿记忆酒店、江源酒店等项目。完成川棉工人文化广场、彩虹桥至三桥应急人行通道、草八牌片区棚户区改造等项目。高标准建成石儿山公园，完成楠桠河右岸景观提升、县城生活垃圾中转站、城区高层建筑亮化等重点项目。统筹推进新区开发。按照“一核两轴多组团”〔注38〕的城市空间架构，进一步优化县城功能布局。城北片区新建道路4.6公里、应急避难广场2.9万平方米，省道217城区段改造1.6公里;岩子片区新建堤带路1.6公里、应急避难场所1.2万平方米，完成七一中学扩建项目和县疾控中心建设工程;顺河片区启动1.7公里道路改造和楠桠河五桥建设;向阳片区道路改造3公里，启动向阳至玉龙大渡河大桥和汉源湖石棉段消落区治理工程，加快推进总投资2亿元的向阳教育园区建设。提升城市管理水平。继续巩固“全国卫生县城”“全国文明县城”创建成果，以“功能提升、文脉传承”为重点，打造城市文化街区，推进城市特色风貌美化绿化亮化。加快推进城管体制改革，整合职能职责，提升城市综合执法水平。创新城市管理方式，实施环卫保洁、园林绿化管护市场化运作，引导公众参与城市管理，提高全民文明意识。加快城市“文明大院”、天然气、停车场、农贸市场、公共交通、智慧城市建设进程。 八、统筹社会事业全面发展“善为政者，必固其本”。保障和改善民生是巩固执政基础的现实路径。要以人民为中心着力解决全县人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分之间的矛盾，多谋民生之利，多解民生之忧，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，不断提升全县人民幸福感、获得感和安全感。建好民生工程，办好民生实事。坚持实施民生工程，集中力量办好一批民生实事。坚持基础设施、新型村庄、产业发展、公共服务和社会管理综合配套。深入开展地质灾害防治工作,实施竹马河小流域综合治理，完成新棉镇城北飞水岩泥石流治理。启动楠桠河回隆村段防洪治理工程、大渡河右岸堤防工程建设和国家水土流失保持重点工程项目。完成大渡河左岸向阳A区(二期)、B区防洪治理项目前期工作。实施双家坪滑坡影响区土地整理、东区村和双家坪安置点建设、大岗山临时用地复垦、干海子人行吊桥建设等项目。着力抓好农村供水工程运行管理，新建高效节水灌溉工程3000亩。机耕作业面积4万亩，农机总动力达13.9万千瓦。着力提升社会保障能力。大力推进“大众创业、万众创新”，全面落实社会保障政策，突出抓好高校毕业生就业、失业人员再就业和农村劳动力转移，城镇新增就业1900人，引进各类人才150人以上，开展职业技能培训700人，转移农村劳动力1.65万人次，登记失业率控制在4%以内;进一步完善城乡医疗救助制度，城乡居民养老保险参保率95%以上，城乡居民基本医疗保险参保率99%以上，工伤保险、生育保险、失业保险参保人数大幅度提升。切实保障好农民工合法权益。建设区域社会事业中心。围绕“立足石棉、办人民满意教育，辐射周边、建区域教育中心”的定位，继续开展好城区学校布局和管理方式优化调整，高标准打造向阳教育园区，创人民满意的教育环境。坚持德能并重，加强师德师风建设，完善教师激励机制、进出机制，育人民满意的教师队伍。构建产教联合现代职业教育体系。鼓励学校特色发展、内涵发展，释放学校办学活力。注重教学模式创新，以信息化为抓手，整合利用好优质教育教学资源，努力实现全县教育优质均衡发展。探索社会化办学模式，引进优质教育名校到我县办学，吸纳周边学生到棉就读，让学生受教在山区、思维在世界，办人民满意的优质教育。深化区域医疗健康中心建设。围绕建设“健康石棉”目标，编制《健康石棉2030规划纲要》。强力推进全国健康促进试点县、全省综合医改示范县、全市医养结合示范县创建工作。深化县级公立医院综合改革，管理运营好县妇女儿童医院，拓展县域内医共体建设，提升基层医疗卫计机构服务能力。深入开展爱国卫生运动，持续巩固全国卫生县城创建成果，扩大卫生乡镇创建范围，引导群众养成健康文明生活方式，用健康身心开创幸福生活。改革完善计划生育服务管理，促进人口均衡发展。推动文体事业繁荣发展。坚定文化自信，推动石棉文化繁荣发展。深入挖掘红色文化、驿站文化、川矿文化、民族文化、抗战文化等文化精髓，鼓励反映石棉、宣传石棉、讴歌石棉的文艺创作。进一步完善全县公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，常态化开展群众性文化体育活动，丰富群众精神文化生活。举办石棉县第十一届少数民族暨第十二届农民运动会和第三届民族民间文艺汇演，开展“唱响主旋律、讴歌新时代”原创音乐征集、评选、展演活动。大力开发文创产品，培育新型文化业态，加强文物保护利用和文化遗产保护传承。做好各级文保单位和各级非遗名录的保护，力争申报成功1个省级文物保护单位。全面完成川矿记忆文化区、图书馆升级改造和中国工农红军强渡大渡河纪念馆陈列布展等项目，积极推进猛种堡子中国文物保护基金会“拯救老屋行动”项目，全力推进蟹螺堡子碉楼民俗博物馆陈展、全民健身中心建设等工作。加大区域间文化交流合作，举办环山鸡节、晒佛节和火把节等特色会节，承办大型赛事，提升石棉文化的吸引力、感召力和影响力。不断提升社会治理水平。完善社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。全面推进“法治石棉”“平安石棉”建设，加强和创新社会治理，健全依法治理体系，不断提升社会治安防控能力。依法推进社会综合治理工作，保持社会大局持续稳定。依法管理民族宗教事务,维护民族宗教领域和谐稳定。严密防范、严厉打击暴恐活动，积极预防、妥善处置各类群体性事件。稳步推进“警综平台”〔注39〕深度运用。完成“天网”〔注40〕提级改造。深化司法行政改革，建立健全覆盖城乡的公共法律服务体系，深入推进“七五普法”〔注41〕规划，持续开展“法律七进”〔注42〕活动，做好法律援助、矛盾纠纷调处、特殊人群管控等工作。依法加强网络舆情管理，建立网上受理信访制度，畅通群众诉求表达渠道，依法解决信访突出问题。加大对市场经济主体服务力度，加强食品药品安全监管能力建设，加大案件查处力度，提高全民食品药品安全意识，严防食品药品安全事故的发生。积极推进档案数字化工作，机关单位数字档案建档率达100%。健全应急管理机制，建成广元堡、川心店等应急避难场所，加强应急演练，提升防灾减灾救灾能力。深入贯彻《安全生产法》，推进“智慧安监”建设和安全生产领域改革，不断提升安全生产和职业健康工作水平。加大对社会组织培育扶持力度。加强精神文明建设，构建社会主义核心价值体系，健全志愿者服务体系。争创“第五轮全省敬老模范县”。 九、全面加强政府自身建设打铁必须自身硬，作风建设永远在路上。要以党的政治建设为统领，全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，严守“六条工作底线”〔注43〕，把制度建设贯穿始终，深入推进反腐败斗争，不断提高行政能力和服务水平，努力建设人民满意政府。提升依法行政水平。健全完善权力清单、负面清单、责任清单，切实做到对市场主体法无禁止即可为，对政府自身法定职责必须为、法无授权不可为。调整充实政府法律顾问团，健全重大行政决策程序，提升政府决策的科学化法治化水平。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，完善重大事项决策前向县人大及其常委会报告制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案。及时主动向县人大及其常委会报告工作，定期与县政协通报情况、沟通协商，积极支持各民主党派、人民团体开展工作。保持务实高效作风。严格执行中央“八项规定”〔注44〕实施细则精神、省委省政府“十项规定”实施细则和市委市政府、县委县政府具体规定，深入整治“四风”〔注45〕。大力发扬求真务实、真抓实干的作风，严厉整治群众身边不正之风和腐败问题。搞好行政审批局改革试点，强化行政效能建设，加大行政问责问效力度，提高办事效率。全面加强政务公开工作，坚持公开为常态、不公开为例外，及时回应群众关切，提升政府的公信力，着力打造勤政廉洁、务实高效的公务员队伍。坚持执政为民理念。深化“两学一做”学习教育，巩固提升“三项整改”〔注46〕活动成果，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。积极履行服务职责，不断改进服务方式，着力提升服务质量，认真解决社会热点难点问题，切实维护群众合法权益。深入开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，积极为群众排忧解难。坚持从严从简，勤俭办事，建立健全厉行节约反对浪费工作长效机制，建设节约型政府机关。严格规范行政审批和公共资源交易行为，进一步提高行政审批效率和公共服务水平，不断提升群众满意度。履行从严治党职责。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕县委“听党话、顺民意，懂规矩、守底线，敢担当、促发展”从严治党工作主线，坚持把从严治党与强化政府自身建设有机结合，牢固树立“四种意识”〔注47〕，带头落实从严治党要求，强化从严治党观念，严肃政治生活、严守政治纪律，坚定不移地反对腐败。落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”。积极开展政风行风满意度测评，推进政风行风持续好转。加强纪律教育，强化纪律执行，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。好风凭借力，扬帆正当时!各位代表，伟大时代赋予我们光荣使命，崇高事业召唤我们奋力前行，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，开拓创新、锐意进取，攻坚克难、砥砺前行，加快打造成昆高速大驿站、加快打造四川旅游新兴地，为加速建设成都平原全面小康先行区而努力奋斗!名词注解及说明1.1237：“贯穿1条主线”，即“听党话、顺民意、懂规矩、守底线、敢担当、促发展”的从严管党治党主线;“明确2个定位”，即打造成昆高速大驿站，打造四川旅游新兴地;“争当3项示范”，即争当转型升级的示范，争当“绿而美绿变金”的示范，争当统筹城乡的示范;“打好7大会战”，即脱贫攻坚大会战、生态文明建设和环境保护大会战、全面深化改革大会战、项目工作大会战、产业立县大会战、交通次枢纽建设大会战、城市品质功能提升大会战。2.两不愁、三保障：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。3.四个好：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。4.一超六有：贫困户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。5.一低五有：贫困村贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。6.“五个抬高”“四个优先”“三个示范”脱贫攻坚思路：抬高住房安全、抬高人均收入、抬高公共服务、抬高交通标准、抬高群众满意度;基础设施先行、产业发展先行、人居环境先行、文明新风先行;转型升级的示范，“绿而美绿变金”的示范，统筹城乡的示范。7.12131N：即1名县级干部牵头，2个县级部门(单位)负责，建立1支脱贫队伍，利用3年时间，帮扶1个贫困村N户贫困群众脱贫致富。8.贫困村“五个一”：即每个贫困村有一名县处级以上领导联系指导、有一个县级单位联系帮扶，选派有一个驻村工作组、一名第一书记、一名农技员。9.非贫困村“三个一”：一名第一书记、一个农业技术巡回服务小组、每名贫困户都有一名结对帮扶责任人。10.四好村：以“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为主要内容的“四好村”创建活动。11.三大战役：大气、水、土壤污染防治三大战役。12.国家重点生态功能区：国家对于优化国土资源空间格局、坚定不移地实施主体功能区制度、推进生态文明制度建设所划定的重点区域。13.九大绿化美化专项工程：造林绿化工程、城市森林工程、道路绿化美化工程、水系绿化美化工程、新村绿化美化工程、脆弱地区生态修复工程、森林资源保护工程、旅游景区绿化美化工程、产业园区绿化美化工程。14.“10+1”散、乱、污企业清理：造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药和磷化工等严重污染水环境的生产项目，其所应用的工艺技术、装备及产品根据国家产业结构调整指导目录，属于淘汰类且严重污染水环境的，纳入“10+1”小企业取缔范围。15.四个一批：开工建设一批、加快建设一批、建成投产一批、包装储备一批。16.5+N：即黄果柑、枇杷、核桃、中药材、草科鸡五大特色产业，食用菌、八月瓜、青脆李、猕猴桃、花椒、蔬菜、蜂蜜等多种特色高效产业。17.三基地：打造西部清洁能源基地、四川新材料基地、稀贵金属加工基地。18.“5251”工程：实施年销售收入超50亿元、20亿元、5亿元、超亿元旗舰企业培育工程。19.六大特色小镇：草科雪山温泉小镇、田湾温泉垂钓小镇、挖角雪山温泉阳光小镇、新民阳光垂钓小镇、安顺红色小镇、栗子坪民族特色风情小镇六个特色小镇。20.4大危旧棚户区改造地块：1号地块(东至鸡公山，南至县人民医院，西至步行街，北至幼儿园)、2号地块(东至鸡公山，南至动力车间，西至人民路，北至滨河路)、西区地块(东至青年路，南至石棉中学，西至星光路，北至长征路)、川矿宾馆地块(东至东风路，南至康棉路，西至工人文化广场，北至川棉综合楼)。21.两学一做：学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。22.多权同确：农村承包土地经营权、林权、小型水利设施使用权等农村产权确权。23.两个一百年：第一个一百年，是到中国共产党成立100年时(2021年)全面建成小康社会;第二个一百年，是到新中国成立100年时(2049年)建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。24.市委“1485”战略谋划：建设美丽雅安生态强市，同步实现现代化“一个奋斗目标”，大力推进生态环境、产业发展、基础条件、城乡建设“四大提升工程”，实施绿美生态、飞地经济、全域旅游、东进融入、千亿产业、交通通达、五美乡村、民生福祉“八大行动”，构建创新引领、市县联动、开放合作、激励约束、底线坚守“五大机制”。25.七大会战：脱贫攻坚大会战、生态文明建设和环境保护大会战、全面深化改革大会战、项目工作大会战、产业立县大会战、交通次枢纽建设大会战、城市品质功能提升大会战。26.环保工作“四大目标”：县域环境综合质量指标稳中向好、三年内完成县内生产生活必须的环保设施设备建设、五年内完成历史突出环保遗留问题整治、全县不出一起有影响的恶劣环保事件。27.河长制：各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。28.“124”工程：建设一个世界动植物生态博览馆，利用好栗子坪、贡嘎山两个国家级自然保护区，实施全域电站库区湿地工程、河道绿色护堤工程、森林集镇工程、县城立体绿化四大工程。29.环保“三大红线”：生态功能红线、环境质量红线、资源利用红线。30.“四个有利于”改革标准：多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革。31.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。32.三个一：一个项目，一个班子(一个县级领导，一个责任部门，一个项目推进组，一名项目管理人员)，一月一次会诊、一季度一次通报。33.“关、停、转、搬、扩”文章：关停远航、金锰、蜀鲁等企业，实现腾笼换鸟;搬迁华星、乾瑞、顺达等企业;扩建亿欣钙业、华泓新材料，进一步做大做强。34.134：建设一条百里金果产业走廊;建设“大熊猫放归环线、王岗坪生态文化旅游环线、贡嘎山温泉环线”三条特色环线;建设“世界枇杷源寻根采摘观光线(宰美支线)、黄果柑采摘观光线(安松安支线)、红军长征路环线(擦安支线)、脱贫攻坚示范线(新田支线)”四条精品支线。35.厕所革命：对公共厕所、农村旱厕进行改造，因地制宜做好厕所下水道管网建设和农村污水处理，改善厕所卫生状况，不断提高城乡居民的生活质量，确保2020年实现中国农村卫生厕所普及率达到85%的规划目标。36.1+2+3+N：即雅甘铁路石棉至汉源段，泸石高速公路石棉段、雅西高速公路石棉段，国道108线石棉段、国道549线石棉段、省道217线石棉段，多条县乡道路。37.四好农村路：农村公路建好、管好、护好、运营好。38.一核两轴多组团:即城市核心区，楠桠河发展轴和大渡河发展轴，城北组团、城西组团、顺河组团、广元堡组团、岩子组团等11个组团。39.警综平台：警务综合应用网上工作平台。40.天网：城市监控。41.七五普法：在公民中开展法治宣传教育第七个五年规划。42.法律七进：法律进乡村、进社区、进机关、进单位、进学校、进企业、进寺庙。43.六条工作底线：党风廉政、社会稳定、安全生产、环境保护、食药安全、舆论引导工作底线。44.中央“八项规定”：中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。45.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。46.三项整改：中央和省委巡视反馈意见整改“回头看”、党的群众路线教育实践活动整改“回头看”、“三严三实”专题教育问题整改“回头看”。47.四种意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  2025-07-27

• 【雅安招商】雅安工业迈向千亿级目标 打造成渝产业新高地

  在招商引资与创新驱动的双重推动下，雅安市正加速构建现代化工业体系。最新规划显示，当地将通过延链补链、优化空间布局、强化科技赋能等举措，推动规模以上工业总产值迈向新高度，并着力建设成渝地区大数据产业基地和现代制造业协作示范区。 一、产业升级锚定千亿目标 雅安市围绕“十四五”工业发展规划，明确提出以提升产业链价值为核心目标。通过动态管理重大项目库，重点布局高端制造、大数据等新兴产业领域。同时，依托川藏铁路建设和成渝双城经济圈战略机遇，加速推动传统产业向数字化、服务化转型，促进产业链向高附加值环节延伸。 二、空间布局强化区域协同 根据主体功能区定位，雅安市各县区及经开区将差异化发展特色产业。例如，部分区域聚焦新材料和装备制造，另一些区域则重点培育电子信息产业集群。这种布局旨在形成区域间互补联动，提升整体产业协同效率，同时通过争创国家级、省级园区品牌，增强载体支撑能力。 三、创新机制激发企业活力 雅安市将深化科技体制改革，建立以企业为主体的技术创新体系。通过“亩产论英雄”等评价机制，引导资源向高效项目倾斜。此外，推动“互联网+制造”融合应用，支持企业跨领域发展生产性服务业，目前已有多家本土企业在智能工厂建设方面取得阶段性成果。 四、开放合作拓宽发展路径 雅安市积极对接新时代西部大开发政策，策划储备了一批符合国家战略方向的重大项目。在成渝地区双城经济圈框架下，当地正加强与周边城市的产业协作，特别是在大数据中心建设、清洁能源开发等领域已达成多项合作意向，为工业高质量发展注入新动能。 五、要素保障夯实发展基础 通过完善工业用地、资金扶持等配套政策，雅安市持续优化营商环境。重点针对中小企业推出专项激励措施，并建立梯度培育机制，计划在未来几年形成一批具有核心竞争力的骨干企业群体，为工业经济跨越式发展提供持续支撑。

  2025-07-26

• 【投资雅安】2017年雅安市政府工作报告

  在雅安市第四届人民代表大会第一次会议上雅安市人民政府市长兰开驰各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请各位代表审查，并请市政协委员提出意见。过去五年工作回顾二号首长过去五年，是雅安发展史上极不平凡的五年。面对“4·20”芦山强烈地震重创和宏观经济持续下行压力，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府团结和依靠全市人民，攻坚克难、顽强拼搏，抗震救灾和灾后恢复重建取得重大胜利，经济发展稳中向好，社会事业明显进步，人民生活显著改善，顺利完成了市三届人大一次会议确定的目标任务，全面小康建设迈出坚实步伐。五年来，全力战胜灾难、奋力克难赶考，灾后重建取得重大胜利。“4·20”芦山强烈地震发生后，在党中央、国务院亲切关怀和省委、省政府坚强领导下，在社会各界大力支持下，雅安人民共克时艰、凝心聚力，打赢了抢险救援、过渡安置、灾后重建等一场场硬仗。在抗震救灾过程中，全市上下万众一心、众志成城，最大限度地挽救了群众生命，最大限度地降低了灾害损失。在灾后重建征程中，认真践行“中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与”的恢复重建新路子，按照省委“三年基本完成、五年整体跨越、七年同步小康”的重建目标，始终把灾后恢复重建作为雅安迄今最全面最系统的民生工程、最重大最现实的发展机遇和必须高标准高质量完成的重要政治任务，强抓不懈、克难奋进，截至2016年7月20日，2160个重建总规项目的完工率和投资完成率均超过99%，圆满实现“三年基本完成”目标，受到党中央、国务院和省委、省政府的充分肯定和高度评价。三年砥砺前行，坚持民生优先抓重建，民生事业迈上新台阶。震后12个月完成159396户农房维修加固，震后14个月完成88978户城房维修加固，震后20个月完成78792户农房重建，震后32个月完成33696户城房重建，625户特困群众、4482户建房困难群众分别于2014年春节、地震一周年入住新居，群众居住条件实现根本改善。如期完成雅安中学新校区等374所学校重建，全面完成市医疗服务中心等128个卫计项目重建，建成投用文化艺术中心、陆家坝体育中心等251个文体广新项目和一批社会保障、社会福利等项目，全市公共服务水平显著提升。坚持交通先行抓重建，基础设施实现新突破。国道108线、318线完成改造提升，新建国道351线，5条经济干线基本建成，农村公路、客运站点等项目全面完工，雨名快速通道、永兴大道、发展大道等建成投用，市域内交通更加便捷、对外通达能力全面提升。一批水利、能源、通信等基础设施建成投用，全市基础保障能力极大增强。坚持一体化发展抓重建，城乡建设展现新面貌。完成115个城镇体系建设项目和218个农村建设项目重建，城乡一体化发展格局基本形成。北外环线、大兴大桥、陇西河大桥建成通车，规划馆、科技馆、生态博物馆、张家山公园、北纬30度公园等建成投用，“一城两线四出口”改造全面推进，中心城区城市功能和形象极大提升。6个县城基础设施和公共服务设施更加完善，综合承载能力明显增强。一批风貌突出、特色鲜明、配套完善的新镇和新村先后建成，成为发展富民产业的重要载体。坚持长远发展抓重建，产业发展开创新局面。新建、扩建9个工业园区，引进中恒天汽车、王老吉等亿元以上产业项目149个，新的经济增长点正在加速形成;初步建成5个特色农业示范园和3条农旅融合发展特色产业经济走廊，成功创建首个全国休闲农业与乡村旅游示范市，一批重建新村成为融合发展示范点，重建带动效应逐渐显现，灾区“造血”功能不断增强。坚持生态保护抓重建，防灾能力得到新提升。冷木沟等235个重大地质灾害治理项目主体工程在2014年主汛期前完成并发挥功能，避险搬迁安置3330户，震后连续四年未发生因地质灾害引发的群死群伤事件。治理水土流失面积419万亩，恢复震损林地40万亩，修复大熊猫栖息地22万亩，有力筑牢了抵御自然灾害的安全屏障。五年来，保持发展定力、坚定后发追赶，经济实力再上台阶。按照市委三届七次全会确立的“抓住灾后恢复重建大机遇，做好生态文明示范大文章，加快建设幸福美丽新家园”的总体思路，坚持在打重建“硬仗”中补发展“欠账”，坚定不移走后发追赶之路，全市经济实现了量的扩张和质的提升。经济规模不断扩大。全市地区生产总值连续跨过两个百亿元台阶、增长54.8%，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长62.6%、82.7%。经济结构趋优向好。三次产业结构由16.3∶57.2∶26.5调整为14∶55.5∶30.5。民营经济增加值占地区生产总值比重提高3.7个百分点、达58.5%。发展效益持续提升。地方一般公共预算收入、人均地区生产总值分别增长44.9%、51.4%。城乡居民人均可支配收入分别增长64.6%、73.8%，增幅均超过全省平均水平。县域经济提速发展。县(区)地方一般公共预算收入均超亿元。县域地区生产总值、全社会固定资产投资分别增长59.4%、62.4%。天全、石棉、汉源、宝兴县被评为全省县域经济发展先进县，荥经县被评为全省民营经济先进县。五年来，始终定向着力、突出特色发展，产业支撑不断增强。持之以恒调结构、促转型，特色产业发展壮大。新型工业主导地位凸显。四大骨干产业和六大特色产业加快发展，其中农产品加工产业和新材料产业产值超百亿元。工业总产值超10亿元企业达6户，规模以上工业企业新增115户、达330户。芦天宝飞地产业园区(雅安经开区)列入全省“51025”重点产业园区，汉源工业园区、石棉工业园区升级为省级工业园区，荥经工业集中区升级为省级循环经济示范区。特色农业稳步发展。“五雅”特色优势产业持续壮大，产业基地新增232万亩、达480万亩，“三品一标”农产品新增161个、达216个，市级以上龙头企业新增43户、达107户，农民专合组织新增1863家、达2531家。现代服务业快速发展。成功引进东方碧峰峡、万达广场、国盛商贸城等一批服务业重大项目，服务业投资增长131%。入选首批国家全域旅游示范区创建单位、国家级医养结合试点单位，纳入全省康养产业创新发展核心区;碧峰峡创建国家5A级旅游景区通过省级检查，国家4A级旅游景区达17个、数量居全省第二位，全市旅游综合收入年均增长20%。现代物流、现代金融、电子商务等服务业加快发展。五年来，着眼固本强基、注重统筹谋划，基础条件跨越提升。大力推进城乡大提升和交通大会战，统筹加快水利、通信等基础设施建设，全市发展基础更加坚实。城乡建设扎实推进。城镇化率提高7.3个百分点、达43.8%。完成《雅安市城市总体规划(20132030)》和3个县城总体规划修编、100个镇(乡)和359个村庄规划编制，城乡规划体系更加完善。中心城区建成区面积增加13平方公里、达34平方公里，名山撤县设区，姚桥新城基本形成，大兴新区基础设施建设全面启动，老城区城市功能不断优化，雨城区、名山区、芦天宝飞地产业园区(雅安经开区)同城化步伐进一步加快。6个县城建成区面积累计达25平方公里，11个镇跻身全国重点镇，3个村入选全国首批“中国乡村旅游模范村”。省级文明城市创建通过验收，城乡环境综合治理深入推进。基础设施更加完善。建成和在建高速公路376公里，改造提升国省干道879公里，新建和改建农村公路2283公里;雅西、雅乐高速公路建成通车，川藏铁路成雅段和雅康、峨汉高速公路建设稳步推进，雅安综合客运枢纽加快建设。永定桥水利工程、名山农村供水总厂等建成投运。大岗山、飞仙关、民治水电站投产发电，全市水电总装机容量达1267万千瓦。智慧城市加快建设，入选“宽带中国”示范城市。五年来，坚持绿色发展、专注优势转化，生态红利持续释放。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，把牢绿色发展方向，生态文明建设迈出重要步伐。生态优势巩固提升。“三大生态工程”持续实施，森林覆盖率达63.6%，稳居全省第一。城市建成区绿化覆盖率达42.6%，成功创建四川省园林城市。栗子坪自然保护区升级为国家级保护区，大相岭自然保护区升级为省级保护区。加快建设国家生态文化旅游融合发展试验区，入选首批国家生态文明先行示范区，被列为国家生态文明示范工程试点市，生态文明示范引领作用持续发挥。生态环境有效治理。大气环境质量不断改善，饮用水水源和良好水体得到有效保护。中心城区城市生活垃圾无害化处理率达99%，农村生活垃圾治理达到“五有”标准。累计淘汰76户企业落后产能，节能减排任务全面完成。强化环保执法，查处了一批破坏生态的违法行为。生态资源不断转化。成功创建首个全国绿色(有机)农业示范区，绿色(有机)认证面积达116万亩;蒙顶山茶、雅安藏茶等茶叶品牌效应不断扩大，茶叶综合产值达150亿元;建成省级以上生态旅游示范区3个，生态资源不断转化为产业优势和经济优势。五年来，深化创新改革、扩大开放合作，发展活力竞相迸发。大力实施创新驱动发展战略，持续深化重点领域改革，不断拓展开放合作空间，发展动力进一步增强，发展活力进一步激发。创新驱动不断深化。攀西战略资源创新开发试验区加快建设，碲铋资源创新开发上升为国家战略。荣获国家科技奖7项，建成省级以上工程技术研究中心、科技企业孵化器6个，实施市级以上重大科技成果转化项目86个，高新技术企业达26户，高新技术产业产值增长75%。“互联网+”行动深入推进，大众创业、万众创新蓬勃开展。重点改革稳步推进。组建雅安农村商业银行，完成雅安市商业银行首轮增资扩股，引进2家商业银行在雅安设立分行，新增2家村镇银行。组建雅安城投公司、文旅公司和交建集团。成立西南联交所雅安分所、天府商品交易所汉源花椒交易中心。蒙顶山茶叶交易所成为全国茶叶商品定价中心。农村产权制度改革稳步推进，医药卫生、文化等体制改革继续深化，不动产登记职责机构整合、公务用车改革全面完成。开放合作持续深入。与对口援建市、周边市(州)和省直部门、国有大型企业开展战略合作，形成了全方位、多层次的开放合作发展新格局。成功承办第三届攀西战略资源创新开发试验区投资大会，高效参加西博会等重大投资促进活动，累计引进到位市外资金1455亿元。五年来，突出以人为本、持续改善民生，群众福祉明显增进。把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，办成了一批既利当前、又惠长远的民生实事。民生支出累计达674.6亿元，占一般公共预算支出的66%。脱贫攻坚成效明显。全面落实“六个精准”，大力实施“五个一批”，扎实推进九项重点扶贫工程，全市103768名农村贫困人口减贫85673人，贫困发生率从9.1%下降到1.6%。社会保障提质扩面。城镇新增就业10万人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保险制度实现全覆盖，城镇职工养老保险、城乡居民养老保险参保人数分别增长56%、71%，新农合参合率达99.7%。社会救助体系不断完善，在全省率先实现低保线和扶贫线“两线合一”，发放城乡低保、医疗救助、高龄补贴等救助和福利资金9.2亿元。改造危旧房棚户区3.5万套。社会事业协调推进。县域义务教育均衡发展全域通过国家认定，高考本科上线率逐年上升，雅职院成功创建省级示范高职院校。全市医院床位增加3628张、达11655张，医疗卫生服务体系不断完善。推出《大美雅安》《恩情永不忘》等一批文艺作品，公共文化设施实现免费开放。成功举办市第三届运动会，组织承办国家级、省级全民健身活动28次。切实做好妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等工作，防震减灾、统计、气象、档案、保密、科协、地方志、社会科学等工作扎实推进，外事、侨务和对台等工作取得新进展。五年来，创新社会治理、致力共建和谐，社会大局保持稳定。“六五”普法全面完成，“法律八进”扎实开展，法治雅安建设取得新成效。在全省率先构建“政社互动”实体平台，市、县、乡三级群团组织社会服务中心体系建成并发挥积极作用。进一步完善立体化治安防控体系，依法严厉打击违法犯罪活动，人民群众安全感、满意度不断提升。建立社会稳定风险评估、矛盾纠纷多元化解等机制，一批突出问题和社会矛盾得到有效解决。严格落实安全生产责任制，切实加强重点行业和领域安全专项整治，安全生产形势总体可控。食品药品监管体系不断完善，群众“舌尖上的安全”得到有力保障。市级综合应急指挥平台建成投用，突发公共事件得到有效处置。国家安全、国防动员和民兵预备役工作进一步加强，民族、宗教工作有序推进。五年来，坚持依法行政、加快职能转变，自身建设全面加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政府执行力、公信力和依法行政能力持续提升。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，645件人大代表建议意见、922件政协委员提案全部办结。全面取消非行政许可审批，精简行政审批事项175项，在全省率先推行“三证合一”登记制度，雅安成为国家工商总局委托地方设立的首个商标受理处试点城市。建立市政府常务会会前学法和法律顾问制度，完善政府工作规则，行政决策进一步规范。完成政务服务中心标准化建设，整合公共资源交易平台，政务服务体系不断完善。贯彻落实中央“八项规定”精神和省委省政府“十项规定”，大力整治“四风”，“三公”经费、政府文会数量持续下降。严格落实党风廉政建设责任制，查处了一批违纪违规案件。各位代表，刚刚过去的2016年，是本届政府收官之年。一年来，我们以建设美丽雅安、生态强市为总揽，决战重建脱贫双攻坚，统筹推进政府各项工作，圆满完成了市三届人大六次会议确定的目标任务。预计全市实现地区生产总值540亿元、增长8%，地方一般公共预算收入32.18亿元、同口径增长10.8%，全社会固定资产投资550亿元、增长3.5%，规模以上工业增加值增长9.5%，社会消费品零售总额223亿元、增长11.5%，城镇居民人均可支配收入27343元、增长8%，农村居民人均可支配收入11164元、增长9.5%。着力推进灾后重建，截至2016年12月31日，2160个重建总规项目的完工率和投资完成率分别达99.86%、99.95%，灾后重建任务胜利完成。着力抓好脱贫攻坚，大力实施“五个一批”和九项重点扶贫工程，1.1万人减贫、45个贫困村退出的目标任务圆满完成。着力稳定经济增长，实施促进经济稳定增长和提质增效二十三条政策措施，切实抓好重大项目开工和建设，组织开展各类市场拓展活动，全面推进大众创业、万众创新，经济发展稳中有进、持续向好。着力调整产业结构，扎实推进供给侧结构性改革，淘汰11户企业落后产能，高新技术产业产值增长11%，第三产业比重提高0.8个百分点，发展动能明显增强。着力提升城乡面貌，中心城区“一城三廊六片”建设加快，城市管理五大专项治理行动成效明显;县城功能不断完善，7个“百镇建设行动”试点镇建设任务全面完成，建成幸福美丽新村200个。着力加快改革开放，以经济体制改革为重点的各项改革持续深入，区域合作不断拓展，为发展注入了新的动力和活力。着力改善人民生活，“十项民生工程”和“20件民生实事”全面完成，教育、卫生、文化、体育等事业协调推进，人民群众幸福指数持续提升。五年艰辛奋斗，成绩来之不易。这是党中央、国务院和省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协加强监督、共同努力的结果，是对口援建市、省直部门和社会各界关心帮助、倾力支持的结果，是全市干部群众拼搏实干、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向所有关心、支持和参与雅安建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!五年实践探索，启示弥足珍贵。我们深切体会到，做好政府工作：必须坚定政治定力、增强执行能力，把强化“四个意识”作为第一要求，坚决贯彻落实党中央、省委和市委的决策部署，始终做到思想上清醒、政治上坚定、行动上自觉;必须坚定后发追赶、转变发展方式，把加快发展振兴作为第一要务，适应把握引领经济发展新常态，大力提高发展质量和效益;必须立足市情实际、加快优势转化，把推进绿色发展作为第一路径，坚决守护绿水青山，让绿水青山变金山银山，走“绿而美、绿变金”的特色发展道路;必须全面解放思想、打破惯性思维，把加快改革开放作为第一动力，大胆创新创造，大力引资引智，不断激发发展动力和活力;必须坚持统筹兼顾、推动全域发展，把壮大县域经济作为第一支撑，鼓励县(区)因地制宜、彰显特色，实现错位发展、竞相发展;必须坚持发展为民、践行服务宗旨，把增进人民福祉作为第一责任，加大保障和改善民生力度，让全市人民共享发展成果。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，发展不快、发展滞后仍然是雅安面临的最大问题。主要表现在：比较优势有待进一步转化，产业结构不尽合理，县域经济发展不足;开放合作整体水平较低，招大引强效果不明显;城镇化进程滞后，城乡发展不平衡;社会管理面临不少新情况，教育、医疗、养老等事业与群众的期盼还有差距;部分干部思想观念不够解放，政府自身建设有待进一步加强。这些困难和问题，我们将高度重视，切实加以解决，决不辜负人民的期待和重托。今后五年主要目标任务各位代表，“凡是过去，皆为序章”。今后五年，是我市发展振兴关键的五年，也是后发追赶任务艰巨的五年，更是大有作为、大有可为的五年。只要我们胸怀大局、顺应大势，百倍用心、千倍用力，就一定能实现追赶跨越、发展振兴。综合分析雅安的发展形势，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。机遇来自政策红利的不断释放。全国、全省经济长期向好的基本面没有变，国家推进供给侧结构性改革，实施新一轮西部大开发、全面创新改革试验等重大战略;省委、省政府研究制定推动芦山地震灾区发展振兴政策措施，为雅安加快后发追赶提供了历史机遇。机遇来自区位优势的不断凸显。雅安地处成都平原经济区，是链接攀西经济区、川西北生态经济区的关键节点，具有融入成都、辐射康藏、链接攀西、抱团乐眉的区位优势，为雅安加快后发追赶提供了广阔空间。机遇来自发展基础的不断夯实。灾后重建极大改善了雅安基础条件，重建综合效应正在显现，广大干部群众渴盼发展的愿望更加强烈，为雅安加快后发追赶奠定了坚实基础。同时，我们也看到，全省各地竞争日趋激烈，标兵提速、追兵逼近，给我们带来巨大的挑战。发展时不我待，使命催人奋进。我们必须担负起承前启后、继往开来的历史使命，心无旁骛抓发展，一门心思干事业，坚定不移推动经济社会跨越发展。市第四次党代会确定了我市今后五年工作的奋斗目标和主要任务，这是做好政府工作的行动纲领。今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实省委“三大发展战略”，坚持稳中求进工作总基调，保持打“硬仗”、补“欠账”的精神状态，以后发追赶为主线，以脱贫攻坚、发展振兴为重要任务，坚持走“绿而美、绿变金”的特色发展道路，实施生态环境、产业发展、基础条件、城乡建设“四大提升工程”，突出项目、开放、园区、企业“四大工作抓手”，强化人才支撑，推进创新驱动，确保与全国全省同步全面建成小康社会，加快建设美丽雅安、生态强市。今后五年的主要奋斗目标是：综合实力大幅提升。保持高于全省的经济增长速度，经济发展质量和效益得到明显提升，力争地区生产总值迈上千亿元台阶，地方一般公共预算收入突破50亿元，三次产业结构不断优化，区域竞争力明显增强。人民生活持续改善。2018年底前农村建档立卡贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出，动态消除绝对贫困。力争城乡居民人均可支配收入均增长50%。公共服务和社会保障体系更加健全，人民群众获得感、幸福感明显增强。生态文明建设特色彰显。生态环境受到严格保护、生态优势得到有效转化、生态经济实现快速发展、生态红利持续富民强市、生态家园充分彰显魅力、生态文明能够全国示范，雅安的知名度、美誉度进一步提升。“绿变金”特色发展成效明显，建成全省新兴绿色经济增长极。城乡面貌显著改变。城乡规划、建设和管理水平大幅提升，一体化进程不断加快。城市布局更加合理，市政设施更加完善，市容市貌更加整洁，文化内涵更加丰富，宜居宜业宜游的现代化城市基本建成。发展环境不断优化。交通、能源等保障能力全面加强，政策体系不断健全，政务环境持续优化，投资洼地基本形成。重点领域和关键环节改革取得新进展，市场在资源配置中的决定性作用充分发挥。各项事业步入法治化轨道，人民群众法治意识、文明素养明显提高。各位代表，要实现以上目标，在统筹推进、全面做好各项工作的同时，我们将重点抓好五个方面的工作。一是坚持精准施策，打赢脱贫攻坚硬仗。按照“四年集中攻坚、两年巩固提升”总体安排和“人脱贫、村摘帽、创四好、同奔康”工作要求，把脱贫攻坚作为头等大事，扎实推进“六个精准”和“五个一批”，实施“3+13”政策组合，全力以赴、不胜不休，确保2018年全面完成减贫任务。着力拓宽群众增收渠道，深入开展“四好村”创建活动，持续巩固脱贫成效，确保与全国全省同步全面建成小康社会。二是坚持绿色发展，推动经济跨越提升。按照“农业强底座、工业挑大梁、三产当尖兵”的产业发展定位，深入实施产业发展提升工程，不断构建绿色产业体系，切实增强综合实力。做强新型工业。坚定不移走工业强市之路，全市工业总产值突破2200亿元，培育年产值超100亿元企业2户以上、超50亿元企业5户以上，建成西南绿色生态(有机)农产品加工基地、全省重要的汽车及零配件生产基地、攀西战略性新材料基地，推动芦天宝飞地产业园区(雅安经开区)建成千亿元级园区、升级为国家级经济技术开发区。做优特色农业。以推进农业供给侧结构性改革为引领，突出安全、高效、绿色(有机)，大力发展“五雅”特色优势产业，不断提升“3+N”特色产业经济走廊和“1+8”农业园区建设水平，打造中国藏茶之乡，建成全国绿色茶产业基地、绿色果蔬基地和绿色道地中药材基地。做精现代服务业。大力推进生态文化旅游融合发展，打造中国国际特色旅游目的地，建成国家生态文化旅游融合发展试验区、国家全域旅游示范市。创新发展生态康养、现代物流、电子商务等服务业，打造川西医养健康城，建成进藏物资集散地、川滇藏战略物流中心和川西商贸服务中心。提升发展县域经济。按照“三大片区”定位，加快建设一批工业经济强县、现代农业强县和旅游经济强县，力争雨城区地区生产总值超200亿元，名山区和汉源、石棉、荥经、天全县地区生产总值均超100亿元，芦山、宝兴县地区生产总值均超50亿元。三是坚持统筹推进，全面建设绿美城乡。深入实施城乡建设、基础条件、生态环境提升工程，建设幸福美丽家园，筑牢长远发展基础。推进城乡品质提升。加快建设川西枢纽和区域性中心城市、国际化旅游生态城市、四川省级历史文化名城，构建现代城镇空间结构体系，力争全市城镇化率达到50%。推动中心城区建设提速，力争人口达到50万、建成区面积达到50平方公里，建成姚桥现代生态宜居城区和大兴国家级生态示范城区，全方位加快雨城区、名山区、芦天宝飞地产业园区(雅安经开区)多组团、一体化发展。打造各具特色的县城，建设一批旅游、商贸等特色集镇。突出乡土韵味、体现乡愁记忆，打造一批“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村。建设川西交通枢纽。规划建设通用机场，加快“3+1+2”铁路网、“二环六通道三连线”高速公路网、“五纵七横”国省干线公路网等骨干交通网络建设，确保川藏铁路成雅段、成雅快速通道和雅康、峨汉高速公路建成投用，推进川藏铁路雅康段、雅眉乐铁路等项目建设。完善能源、水利、信息等基础设施网络。加快水电、风能、太阳能开发利用，打造西部清洁能源基地。完成铜头引水、九龙水库、南郊水厂引水等工程建设，切实增强供水保障和防洪减灾能力。推进互联网广泛深度应用，构建覆盖城乡、高效共享的现代信息网。厚植“绿而美”生态文明。加快国家主体功能区试点示范建设，建成国家生态文明先行示范区。全方位开展绿美雅安行动，建成省级森林城市，创建国家级风景园林城市。实行最严格的生态环境保护，强化环境污染整治。建设一批资源综合利用示范基地、循环经济园区，增强绿色产业发展支撑。四是坚持创新改革，激发发展强大动力。以更加有力的措施推进创新改革和开放合作，加快形成蓬勃发展之势。强化创新驱动。积极参与成德绵全面创新改革试验，加快攀西战略资源创新开发试验区建设。建设国家级碲铋研发中心，建成一批国家工程技术研究中心。深化市校合作、政企合作，推动军民融合发展。实施创业雅安行动，推动大众创业、万众创新。全面深化改革。坚定不移推进供给侧结构性改革，不断深化国资国企、金融、农村等改革，让改革红利更多惠及人民群众。持续优化发展环境，增强企业家发展信心，促进实体经济持续健康发展。拓展对外开放。瞄准珠三角、长三角、京津冀、成渝西等重点区域，积极招大引强承接产业转移，力争引进一批世界五百强企业和国内百强企业，发展更高层次、更高水平的开放型经济。五是坚持发展为民，增强人民群众获得感。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让雅安的发展更有“温度”，让群众的幸福更有“质感”。持续加大民生投入，集中建成一批民生工程、办成一批民生实事。落实创业就业扶持政策，健全完善覆盖城乡的社会保障体系和救助体系。推动教育振兴发展，引进优质办学机构，建成一批省级示范高中，让孩子们在家门口就能享受到更优质的教育。提高医疗卫生服务水平，建设一批三级医院和国家、省级重点专科，打造川西医疗中心，创建国家健康城市，建成国家卫生城市。大力推动文化繁荣发展，协调发展体育、科技等社会事业。推进社会治理能力现代化，构建全民共建共享的社会治理格局。2017年工作安排各位代表，2017年是新一届政府工作的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年。做好今年工作，意义十分重大。我们将认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委的决策部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以建设美丽雅安、生态强市为总揽，全力做好政府各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。今年经济社会发展主要预期目标建议：地区生产总值增长8%以上;完成全社会固定资产投资560亿元，增长1.8%;规模以上工业增加值增长9%;社会消费品零售总额增长11%;地方一般公共预算收入增长7%;城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在4%以内;城镇化率提高1.2个百分点以上;完成省定节能减排和环保目标任务。为确保实现以上目标，我们将着力做好八个方面的工作。 一、打好脱贫攻坚战，为实现全面小康打下坚实基础聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，强力推进“五个一批”和九项重点扶贫工程，实现9251人减贫、105个贫困村退出。加快改善群众生产生活条件。统筹推进贫困村卫生室、文化室、通信网络和通村硬化路建设。全面完成162户农村危房改造，确保贫困群众住上安全住房。全面落实低保线和扶贫线“两线合一”，确保2598名低保兜底对象全部脱贫。加快实施教育扶贫工程，全面落实教育资助政策，阻断贫困代际传递。加快实施健康扶贫工程，全面落实医疗扶助政策，防止因病致贫、因病返贫。加强产业扶持和就业帮助。用好用活贫困村产业扶持基金，全面实施贫困村“一村一品”“多村一品”产业推进行动，因地制宜发展特色种养殖业，引导具备条件的贫困村大力发展乡村旅游、农村电商等业态，带动贫困群众发展致富。继续加强就业培训和就业对接服务，积极开发公益性岗位，确保有劳动能力的贫困家庭至少有1人就业。创新脱贫攻坚推进机制。完善脱贫攻坚督导工作常态机制，健全绩效考核问责制度。建立贫困动态跟踪机制，动态监测返贫情况。健全财政扶贫投入稳定增长机制，加大专项扶贫资金、涉农资金、社会组织非定向帮扶资金等整合力度。完善社会力量参与机制，引导更多社会资本参与脱贫攻坚。强化扶贫资金监督管理，确保阳光脱贫、廉洁脱贫。 二、大力推进项目建设，充分发挥投资拉动关键作用突出项目工作在经济工作中提纲挈领的极端重要性，牢牢把握项目工作抓手，扎实开展“项目年”工作，拉动经济平稳较快发展。强化项目储备申报。抢抓国家一系列重大政策机遇，主动对接国家重大投资工程包、重点专项规划和三年投资滚动计划，在产业发展、基础设施、社会民生等方面编制一批重大项目，确保储备项目投资动态保持在5000亿元以上。加强对上汇报衔接，积极争取中央和省预算内投资补助、国家专项建设基金、企业债券、产业发展基金等支持，确保更多项目进入国家和省上“盘子”。着力加快项目建设。完善重大项目推进机制，着力强化对投资和重点项目工作的督查考核。开展项目建设环境集中整治，优化重大项目、重点企业政务服务，强化项目建设资金、土地、电力等保障。科学实施项目投资计划，全力推进重大项目开工和建设，实施市以上重大项目400个、完成投资310亿元，其中新开工项目110个、完成投资100亿元。不断优化投资结构。在抓好基础设施和民生投资的同时，把扩大工业、服务业投资作为优化投资结构的重中之重，着力引进和实施一批产业性投资项目，确保完成工业投资120亿元以上、服务业投资350亿元以上。继续推出和实施一批政府与社会资本合作项目，鼓励民间资本进入基础设施、基础产业、公用事业等行业和领域。 三、大力实施产业发展提升工程，不断厚植发展优势突出把握园区和企业工作抓手，加快产业转型升级，进一步提升产业发展水平。加快新型工业发展。坚持走新型工业化道路，力促工业经济提质增效。大力推进工业园区发展。强化园区基础设施和公共服务平台建设，着力提升综合承载能力。推动雅双工业园、天全“园中园”、雨城“园中园”标准厂房建成投用，加快建设新能源汽车、新材料、生物医药等战略性新兴产业核心集聚区，推进芦天宝飞地产业园区(雅安经开区)创建国家级经济技术开发区工作。力争全市工业园区营业收入突破700亿元，其中芦天宝飞地产业园区(雅安经开区)营业收入突破300亿元。发展壮大骨干特色产业。全面实施《中国制造2025雅安行动方案》，推动制造业迈向中高端，力争四大骨干产业和六大特色产业产值分别达到560亿元、200亿元。加快中恒天汽车生产及品牌建设，推动配套项目落地;支持新筑通工新能源客车、物流车的推广应用，加快建安工业高端齿轮产业化等项目建设，延伸汽车(新能源汽车)产业链。加快一名微晶扩能、亿欣钙业二期等项目建设，抓好玄武岩纤维项目引进和建设，不断壮大新材料产业。加快三九医药产业园区建设，支持太时生物科技等发展壮大，延长生物医药产业链。全力支持企业做大做强。用好财政扶持、电力支持等政策措施，帮助企业解决发展中遇到的困难和问题。分类推进骨干龙头企业、优势成长型企业和中小企业发展，力争进入全省大企业大集团培育名单企业新增3户，工业总产值超10亿元企业新增2户、达到8户，规模以上工业企业新增20户以上。组织实施11个重点技改项目，完成技改投资50亿元以上。加快现代农业发展。深化农业供给侧结构性改革，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农业产业结构调整和品牌建设，促进农业增效、农民增收。加快优势特色产业发展。坚持农村一二三产业融合发展，培育休闲农业、体验农业等农旅融合新业态。在稳定粮食生产的同时，继续发展壮大“五雅”特色优势产业，提升特色产业经济走廊建设水平，新发展特色优势产业基地3.6万亩。支持蒙顶山茶业公司与川投集团开展战略合作，依托国家茶检中心、蒙顶山茶叶交易所等平台，不断提高雅茶的市场竞争力和产业效益。努力引进林竹精深加工龙头企业，加快竹活性炭等项目建设，促进雅竹产业加快发展。建设现代农业园区。持续推进雅安国家农业科技园区扩园强区工作，加快名山国家茶叶公园、芦山现代生态农业示范园等建设和发展，力争全市农业园区综合产值达到150亿元。强化农业标准化和农产品品牌建设。巩固提升国家绿色(有机)农业示范区建设成果，加快农产品质量安全溯源体系建设，切实做好农产品商标注册和品牌认证工作，培育壮大“雅字号”农产品品牌，新增绿色(有机)认证面积14万亩、“三品一标”农产品35个。培育新型农业经营主体。扶持龙头企业、专合组织、家庭农场等加快发展，新增市级以上龙头企业30户、省级示范家庭农场6家，规范发展农民专合组织100家，产业化龙头企业销售收入增长8%以上。加快现代服务业发展。积极对接全省服务业“三百工程”，着力构建现代服务业体系，促进服务业质量提升、比重提高。大力发展生态文化旅游产业。推进国家生态文化旅游融合发展试验区建设，加快创建国家全域旅游示范市。推动碧峰峡创建成国家5A级旅游景区，加快推进蒙顶山创建国家5A级旅游景区工作，推动牛背山、龙苍沟、二郎山、王岗坪等一批旅游项目开发建设。加快大熊猫旅游核心区建设，打造大熊猫文化旅游走廊和大熊猫生态精品旅游线路。积极承办四川国际文化旅游节，精心举办第十三届蒙顶山茶文化旅游节等节庆活动，着力提高旅游营销实效，实现旅游综合收入增长18%以上。大力发展生态康养产业。推进国家级医养结合试点单位建设，加快九襄阳光康养生态旅游小镇、花间堂(蒙顶山)精品旅游度假小镇等项目建设;鼓励养老机构与医疗卫生机构开展合作，在7家二级以上综合医院开设老年病科，新增民办养老床位700张。大力发展现代物流业。开工建设中国供销川西农副产品物流园区，加快雅安物流园区基础设施、川滇藏商贸物流园区汽配市场建设，不断完善“一园区、三中心、四服务站”现代物流体系。大力发展现代商贸服务业。建成万达广场、国盛商贸城二期等城市商业综合体，积极引进国内外高端品牌和知名商贸流通企业入驻雅安。组织参加“惠民购物全川行动”“川货全国行”“万企出国门”等活动，不断释放消费潜力。统筹加快现代金融、电子商务等服务业发展。 四、大力实施城乡建设提升工程，加快推进新型城镇化按照中央“五大统筹”要求，加快建设布局合理、功能完善、环境优美、绿色低碳、和谐宜居的现代城乡。着力完善城乡规划。强化规划引领，逐步建立覆盖全域的城乡规划体系。完成《雅安市城市总体规划(20132030)》实施评估、名山区控制性详细规划报批及备案，加快历史文化名城保护、城市总体风貌综合提升、地下空间综合利用等规划编制。完成天全、芦山、宝兴县城总体规划修编，加快镇(乡)、村庄规划编制。全力加快城乡建设。持续推进中心城区建设。以“一城三廊六片”建设为重点，不断完善中心城区功能。加快大兴新区建设，大力推进南外环线、滨江生态绿廊、大兴核心区生态工程等项目建设，确保桃花岛湿地公园建成投用。完善姚桥新城配套设施，启动高颐阙民俗文化风情街区建设，加快雅安综合客运枢纽工程建设。提升老城区城市品质，加快周公河大桥、女娲广场等项目建设。加快名山区城市建设，启动公交客运枢纽工程建设，推进名山河生态修复和景观提升，实施城市出入口形象提升工程。启动雨名连接线名山段建设，加快草坝至大兴连接线建设，大力推进雅安市生活垃圾焚烧发电项目建设，促进雨城区、名山区、芦天宝飞地产业园区(雅安经开区)同城化发展。统筹加快县城、重点城镇和幸福美丽新村建设。加快县城基础设施和市政公用设施建设，不断提升承载能力。支持九襄、多营等重点镇加快建设，促进农村居民就地就近城镇化。按照“小规模、组团式、微田园、生态化”的要求，建成幸福美丽新村300个。大力加强城乡管理。坚持市县联动、全民参与，巩固省级文明城市创建成果，积极争创国家卫生城市。稳步推进城市管理体制改革，健全城市管理五大专项治理行动长效机制，促进城市管理工作规范化、制度化、常态化。加大市政基础设施建设力度，完成姚桥、城后路垃圾压缩中转站建设，新建立体停车位392个，建设便民出行充电桩40个，投放公共租赁自行车600辆，加强道路、园林、路灯、地下管网等设施管护。强化城镇生活垃圾和污水治理，扎实推进农村人居环境整治，不断改善城乡生产生活条件。 五、大力实施基础条件提升工程，持续改善发展条件抢抓国家和省布局重大基础设施建设的机遇，着力完善交通、能源、水利等基础设施，更好支撑经济社会发展。加快川西交通枢纽建设。持续实施交通大会战，大力推进区域交通互联互通。加强对外通道建设。加快推进川藏铁路成雅段、成雅快速通道和雅康、峨汉高速公路建设，扎实做好川藏铁路雅康段、雅眉乐铁路、泸石高速公路、成雅高速公路改扩建等项目前期工作。推进市内路网建设。全力推进多营青衣江大桥、省道105线雅安至上里段建设，开工建设省道433线泗坪经三合至泸定段、省道217线石棉至甘洛段，力争启动国道549线石棉段建设，扎实做好国道318线名山及雨城过境段、省道308线荥经至天全段、省道431线名山百丈经雨城上里至芦山龙门段等项目前期工作。改善提升农村公路350公里，不断优化农村公路网络。加强能源基础设施建设。做好老鹰岩水电站项目前期工作，加快锅浪跷、出居沟等水电站建设。力争启动500千伏雅安送出加强工程建设，确保110千伏川藏铁路雅安牵引站供电工程、110千伏名山永兴输变电工程等项目建成投运。大力实施农网改造升级，切实做好老旧小区电力设施改造、城市配电网建设等工作。加强农业、水利、通信等基础设施建设。新建高标准农田5.33万亩，新建堤防10公里。加快铜头引水、九龙水库、永定桥大田支渠扩建等工程建设，基本完成南郊水厂引水工程建设。启动公共信息服务平台建设，实施城市光纤入户工程和“宽带乡村”试点。 六、大力实施生态环境提升工程，不断夯实生态本底以建设国家生态文明先行示范区为契机，着力治理生态环境，加强生态系统建设，让雅安的天更蓝、地更绿、水更清。打好污染防治战役。落实环境保护党政同责和一岗双责，坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。狠抓大气污染防治，全面淘汰黄标车，建成雅安市机动车尾气检测监控平台，突出治理PM2.5和PM10，确保空气质量优良天数比例达到92.9%。狠抓水污染防治，全面实行河长制，大力开展青衣江、大渡河等重点江河流域水污染治理工作，严格保护饮用水源。狠抓土壤污染防治，持续推进农村面源污染治理，着力加强土壤重金属污染源防控。加大环保执法力度，严惩环境违法行为。开展绿美雅安行动。统筹实施绿美雅安“七大行动”，确保森林覆盖率达到63.8%。推进天然林资源保护、新一轮退耕还林等重点生态工程建设，完成营造林41万亩。改造提升城市绿地，建设城市滨水绿廊24公里。打造一批承载旅游功能的“至美绿道”，完成道路绿化美化530公里。改善提升水利风景区，建设河流渠系库区绿色生态廊道30公里。创建“绿美新村”60个。治理水土流失面积15万亩。加强生物多样性保护，推进大熊猫国家公园雅安片区建设。持续转化生态资源。依托良好的生态资源，静心持久地发展绿色经济、生态经济、循环经济，把得天独厚的资源优势加快转化为独具特色的发展优势。加大技术改革创新，推进资源循环高效利用，促进循环经济形成规模和特色。严格环境准入，严控高耗能、高污染和产能过剩行业。 七、全面推进创新改革，加快培育发展新动能纵深实施创新驱动发展战略，深入推进重点领域改革，大力振兴实体经济，不断扩大开放合作，形成后发追赶的强大合力。大力推进创新驱动发展。加快攀西战略资源创新开发试验区建设，主动参与成德绵全面创新改革试验。推进军民融合发展，支持建安、雅化、川西等企业军民融合项目建设。支持企业建立研发机构，切实发挥企业创新主体作用。实施高新技术企业和产业产值“双增长”计划，确保高新技术企业新增3户、高新技术产业产值突破90亿元。加快科技成果转化，实施市级以上重大科技成果转化项目18个。大力推进大众创业、万众创新，培育认定市级以上孵化载体4家;积极鼓励雅商、农民工返乡创业，实施大学生就业促进和创业引领计划。深入推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，持续推进“三去一降一补”。深化国资国企改革，加快国有企业结构调整和重组，做强做优国有企业。深化金融领域改革，加快雅安农村商业银行、雅安市商业银行改革，推动具备条件的企业上市挂牌融资。深化农村各项改革，统筹推进农村各类产权确权登记颁证工作，完善农村产权流转交易平台，加快供销社综合改革。大力推进财税、投融资等体制改革，有序推进资源要素配置市场化改革。加快机关事业单位养老保险制度改革，持续推进医药卫生、文化、教育等领域改革。不断提升开放合作水平。突出把握开放工作抓手，力促开放型经济加快发展。深化区域合作。精准对接国家西向、南向开放和扩大内陆开放的战略布局，主动融入“一带一路”、长江经济带和成渝经济区发展。持续深化与市(州)、省直部门、大型国有企业和高校、科研院所的合作，推动一批项目落地实施。强化招商引资。大力推进驻点招商，积极探索市场化招商，深入开展委托招商、产业链招商、“互联网+招商”。积极参加中外知名企业四川行、西部国际投资大会暨进出口展等省级重大招商活动，精心举办汽车、旅游、康养等专题投资促进活动，着力引进一批重大项目。完善招商引资工作目标考核激励机制，加强项目落地督查，提高项目履约率、开工率和资金到位率。引进到位市外资金370亿元以上。实现外贸进出口总额4500万美元。着力加强县域经济发展。完善区域发展推进机制，全面落实扩权强县和支持县域经济发展的各项政策，支持县(区)按照“三大片区”定位，加快转化比较优势，实现特色发展、错位发展、竞相发展。构建“亲”“清”新型政商关系，支持行业协会、商会发挥作用，不折不扣落实各项政策措施，切实维护民营企业合法权益，增强企业家发展信心，促进民营经济大发展、大提升，力争民营经济增加值占地区生产总值比重达到59%。 八、持续保障改善民生，切实增进人民群众福祉始终把改善民生作为最大责任，守住底线、突出重点、完善制度、促进和谐，用改善民生的新成效不断淬炼发展“成色”。倾力办好民生实事。持续实施民生工程和民生实事，确保民生支出占一般公共预算支出的66%以上。加强人力资源供求信息对接服务，加大对灵活就业、新就业形态的支持力度，城镇新增就业1.6万人。健全社会保险制度，实施全民参保计划，整合城乡居民基本医疗保险制度。做好社会救助，提高城乡低保水平，发展慈善事业，深化残疾人“量服”工作。改造危旧房棚户区3608套。推进既有住宅电梯增设工作。解决9251人安全饮水问题。大力实施“菜篮子”工程，落实常年蔬菜生产基地，稳定主要农产品生产与供应，保障人民群众日常生活需要。大力争取国家和省上政策扶持，加快革命老区、民族地区发展。持续抓好水电库区后续建设和发展。加快社会事业发展。优化城乡教育资源配置，加强教师队伍业务能力和师德师风建设;扩大公益性、普惠性学前教育覆盖面，加快义务教育学校标准化建设，提高普通高中教育质量，创新推动职业教育发展，着力办好特殊教育和继续教育;全力支持民办教育发展，大力引进优质办学机构。全面实施城市公立医院综合改革和分级诊疗制度，加快川西区域医疗服务中心建设。坚持计划生育基本国策，有序实施全面两孩政策。不断完善城乡文化服务设施，推进公共文化服务体系建设;繁荣文艺创作，加强文物保护利用。落实全民健身战略，建设城市社区“15分钟健身圈”，扩大农村体育健身工程覆盖率。全面发展妇女、儿童、老龄、红十字等事业，切实做好防震减灾、统计、气象、档案、保密、科协、地方志、社会科学、外事、侨务和对台等工作。提高社会治理水平。开展“七五”普法，引导群众合理合法表达诉求，提高全民法治意识。健全基层依法治理体系，支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理。推进“智慧公共安全”系统建设，健全社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动。依法规范信访秩序，全力化解信访积案。整合各类调解力量，提高化解矛盾纠纷的能力和水平。强化交通运输、建筑施工、消防火灾、企业生产等安全监管，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品检验检测体系建设，提升监管能力，确保食品药品安全。加强应急管理，提升应急处突能力。持续做好国家安全、民族、宗教、人民防空、国防动员和民兵预备役等工作。加强政府自身建设各位代表，我们深知，人民群众对政府工作寄予厚望。我们将切实加强自身建设，不断提升履职能力和水平，努力建设人民满意政府。强化依法行政，建设法治政府。深入贯彻《法治政府建设实施纲要(20152020)》，以法治思维和法治方式推动发展。自觉接受党内监督，主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，开放接受人民群众和新闻舆论监督。完善重大决策合法性审查和政府法律顾问等制度，将依法依规、阳光透明、集体决策作为行政决策的核心要件。健全行政执法责任制，深化“两法衔接”，加强行政执法队伍建设，提高执法能力和水平。强化简政放权，建设服务政府。纵深推进“放管服”改革，不断完善权力清单、责任清单，开展相对集中行政许可权试点。加快打造实体服务大厅和网上办事大厅一体化的政务服务平台，推动行政审批和公共服务事项全部进驻。开展“减证便民”行动，坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续。推动公共资源更多地向民生倾斜，将第三方可提供的事务性管理服务主动交给市场，不断提高政府公共服务水平。强化责任担当，建设效能政府。坚持求真务实，倡导事业为上、责任为重、工作为先，把心思集中在想干事上、把本领体现在能干事上、把措施落实到干成事上。加强干部教育培训，深化争创人民满意公务员活动，打造实干担当的公务员队伍。深化政府目标绩效管理，全面落实首问责任制、限时办结制和责任追究制，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，不断提升行政效能。强化从严治政，建设廉洁政府。切实加强政府系统党的建设，把全面从严治党、从严治政各项规定落实到政府工作各环节。严格执行改进工作作风、密切联系群众相关规定，认真践行“三严三实”要求，驰而不息纠正“四风”。深化廉政风险防控，加强对行政权力运行的监督制约，扎紧制度笼子。充分发挥监察、审计等部门职能作用，坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败。各位代表，“积力之所举，则无不胜也;众智之所为，则无不成也”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民的智慧和力量，不忘初心，继续前进，为同步全面建成小康社会，加快建设美丽雅安、生态强市而努力奋斗!

  2025-07-26

• 芦山县集中签约20个重点项目 招商引资助力绿色崛起

  在推动区域经济高质量发展的背景下，芦山县通过招商引资取得重要进展，成功签约20个重点项目，总投资规模达160亿元，涵盖锂电负极材料、纺织、文旅、现代农业等多个产业领域。此次签约标志着芦山县在产业升级、绿色发展方面迈出关键一步，为县域经济注入新动能。 一、项目聚焦多元产业推动结构优化升级 此次集中签约的项目以绿色低碳为导向，重点布局战略性新兴产业和传统优势产业。锂电负极材料项目依托当地资源优势，进一步完善新能源产业链；纺织产业项目通过技术升级提升附加值；文旅项目结合生态特色，打造区域旅游新亮点；现代农业项目则强化产销一体化，助力乡村振兴。多领域协同发展，为芦山县经济结构优化提供支撑。 二、区位优势叠加政策红利释放投资吸引力 芦山县地处成渝地区双城经济圈重要节点，交通条件持续改善，未来将形成三条高速、两条国道、一条铁路的立体交通网络。当地政府围绕“三个高地”建设目标，出台系列惠企政策，强化土地、能源等要素保障，明确“企业服务专员”机制，承诺全周期跟踪服务，显著提升营商环境竞争力。 三、政企协同共促发展夯实共赢基础 签约仪式上，相关部门强调将以企业需求为核心，落实“服务+保障”双轮驱动模式，确保项目快速落地投产。企业代表表示，芦山县的资源禀赋与政策支持是投资决策的关键因素，未来将加快项目建设，带动就业与配套产业发展，形成“引进一个、带动一批”的集群效应。 四、绿色崛起战略引领擘画县域经济新图景 芦山县明确提出“追赶跨越、绿色崛起”发展路径，此次签约项目均需符合环保标准，严禁高耗能、高污染产业进入。通过生态保护与产业发展的良性互动，当地计划打造川西地区绿色经济示范区，为成渝双城经济圈建设提供县域实践案例。 此次集中签约是芦山县深化供给侧改革、落实高质量发展要求的具体行动。随着项目陆续实施，当地产业竞争力与区域影响力有望进一步提升，为全面建设现代化县域经济体系奠定坚实基础。

  2025-07-26

• 【雅安招商】雅安四企业入选省级高成长名单 发展梯队构建新力量

  在强化招商引资、优化营商环境的持续推动下，雅安市企业创新发展取得阶段性成果。根据省级相关部门正式发布的文件，雅安市百图高新材料股份有限公司、四川石棉华瑞电子有限公司、石棉县亿欣钙业有限责任公司、雅安小航电器有限责任公司四家企业，正式纳入省级高成长型中小企业培育名单。结合此前入选的企业，雅安市该类优质中小企业群体进一步壮大，为当地产业转型升级注入新动能。此次培育工作旨在深化落实国家制造业发展战略，推动区域工业经济高质量发展。 一、政策引领与名单确立 省级主管部门依据既定培育计划，通过规范化程序发布了年度高成长型中小企业及行业“小巨人”企业培育名单。该名单重点聚焦具有显著增长潜力、技术创新能力突出或在细分领域具备竞争优势的中小企业。雅安市此次新增的四家入围企业，标志着区域产业培育体系取得实质成效。该名单的发布是落实省级层面关于加速新型工业化、建设制造业高地部署的关键举措，旨在通过分层分类培育机制，打造支撑未来经济发展的生力军。 二、入围企业特质与产业贡献 此次入选的雅安市企业均体现出鲜明的创新驱动与市场竞争力特征。百图高新材料股份有限公司专注于先进无机非金属材料研发，产品广泛应用于电子、环保等领域；四川石棉华瑞电子有限公司在电子元器件制造方面具备技术积淀；石棉县亿欣钙业有限责任公司立足矿产资源优势，推动绿色循环利用，提升新材料产业链水平；雅安小航电器有限责任公司则深耕精密部件制造。连同此前已纳入省级培育名单的本地企业，雅安市在高端装备制造、先进材料、特色农产品深加工等领域的优质中小企业集群初具规模，成为产业结构优化的重要力量。 三、培育目标与核心支持机制 高成长型中小企业的培育核心目标在于加速“专精特新”发展路径。政策通过构建多层次支持体系实现：一是强化要素精准配置，在融资对接、技术改造、人才引进等方面给予倾斜；二是优化服务供给，整合公共服务平台资源，提供技术创新、市场开拓、管理诊断等专项辅导；三是发挥标杆引领作用，鼓励企业提升自主创新能力，加速科技成果转化，在产业链关键环节实现突破。其根本指向是服务于区域制造能力整体提升与竞争优势重构，夯实经济高质量发展的微观基础。 四、严谨推选与协同推进 此次培育企业的推荐与遴选严格遵循“公开申报、层级审核、社会公示”的规范流程。雅安市及下辖县区相关部门协同联动，高效组织申报工作：线上依托数字化平台确保流程透明高效，线下严格对标申报条件进行实地核查与综合评估，确保推荐企业的质量和区域代表性。经过县级初审、市级复核、省级终审的多环节把关，最终上报的企业全部通过省级认定。这一结果体现了雅安市在企业培育工作上的机制化、规范化运作能力。 五、深化梯度培育与未来布局 主管部门明确，后续将系统化推进企业梯度成长计划。一方面，聚焦现有培育库企业，实施动态监测与个性化帮扶，巩固并扩大其成长优势；另一方面，持续完善潜力企业发现和储备机制，挖掘更多创新型、成长型市场主体。通过政策集成、服务聚焦、生态营造三位一体，加快构建“领军企业—骨干企业—成长型企业—初创企业”有机衔接的发展梯队。致力于通过市场主体的良性迭代与协同共生，全面提升雅安市工业经济的创新浓度、韧性和竞争力，为区域经济转型升级提供持久动力。

  2025-07-25

• 雅安市招商引资成效显著 新签约亿元项目助力高质量发展

  雅安市上半年招商引资工作取得显著成效，新签约亿元以上项目56个，总投资额超400亿元，为经济高质量发展注入强劲动力。通过实施精准招商策略，雅安市克服外部环境影响，持续优化产业结构，推动"5+1"绿色产业体系和"两区四新城"建设取得新突破。数据显示，项目履约率和开工率保持高位运行，资金到位稳步推进，展现出良好的发展态势。 一、招商引资规模质量双提升 雅安市上半年引进市外资金近300亿元，同比增长明显。在新签约项目中，大项目占比突出，14个10亿元以上重大项目总投资占比超六成。从产业分布看，项目主要集中在绿色低碳领域，与雅安市建设绿色发展示范市的定位高度契合。通过建立项目全生命周期服务机制，签约项目履约率高达98%，实现从签约到落地的快速转化。 二、创新模式突破招商瓶颈 面对复杂环境，雅安市创新采用数字化招商手段，开展"屏介雅安"系列云端对接活动。同时组建专业化招商团队，赴重点区域开展小分队精准招商，成功对接多家行业龙头企业。通过产业链招商、以商招商等多元化方式，形成"引进一个、带动一批"的集聚效应。特别是在大数据、装备制造等领域，实现了产业链关键环节的补链强链。 三、产业集聚效应逐步显现 围绕主导产业布局，雅安市新签约项目呈现明显集群特征。大数据产业吸引多家知名企业落户，汽车及装备制造项目形成配套体系，文旅康养产业引入战略投资者。这些项目将进一步优化雅安市产业结构，提升产业链现代化水平。已开工项目中，部分进入设备安装阶段，预计年内可实现投产运营。 四、营商环境持续优化提升 雅安市将招商引资作为"一把手"工程推进，建立重大项目服务专班制度。通过简化审批流程、强化要素保障、完善配套服务等措施，切实解决项目落地难题。外商投资实现稳定增长，表明国际资本对雅安市发展前景的认可。下一步，雅安市将继续完善市场化、法治化、国际化营商环境，为项目落地提供更有力支撑。 当前，雅安市正以招商引资为抓手，加速培育新动能。随着这批重大项目的陆续建成投产，将为区域经济发展提供持续动力，助力打造全省绿色发展新高地。相关部门表示，将紧盯项目进度，确保招商引资成果切实转化为经济发展实效。

  2025-07-24

有想补充的信息？点我投稿